2021年國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施

開展農(nóng)機(jī)深松整地是打破犁底層，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力的重要舉措。2021年，繼續(xù)以北方旱作區(qū)為重點(diǎn)，在適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，所需資金從中央財(cái)政下達(dá)各省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)業(yè)有關(guān)專項(xiàng)資金中安排。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、技術(shù)模式、成本費(fèi)用等因素確定。鼓勵(lì)各地采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式實(shí)施，提高補(bǔ)貼實(shí)施效率和質(zhì)量。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《深松機(jī)作業(yè)質(zhì)量》(NY/T2845-2015)。

7.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣創(chuàng)建支持政策

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，2014年原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣創(chuàng)建活動(dòng)，國務(wù)院食品委員會(huì)此后連續(xù)三年召開現(xiàn)場會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作。創(chuàng)建活動(dòng)圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)各地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力和水平。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分兩批命名了318個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣(市)，2021年擬再創(chuàng)建100個(gè)縣(市)。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣(市)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介等方面予以支持。

8.產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策主要是為了調(diào)動(dòng)地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧(油)大縣財(cái)政困難，促進(jìn)糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障糧油。常規(guī)產(chǎn)糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量大于1000萬斤;或者在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣級行政單位。在此基礎(chǔ)上，近五年平均糧食產(chǎn)量或者商品量分別位于前100名的縣為超級產(chǎn)糧大縣，在獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再獲得超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用;超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)入圍條件由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣(市)”的原則確定，入圍縣(市)享受的獎(jiǎng)勵(lì)資金不低于100萬元，全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。

9.生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策主要是為了調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬(牛羊)養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬(牛羊)生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金三個(gè)部分。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬(牛羊)調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎(jiǎng)勵(lì)資金對生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬(牛羊)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面支出。省級統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法切塊到省(區(qū)、市)，分配因素包括各省(區(qū)、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)量、消費(fèi)量等。統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省(區(qū)、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策

完善畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地政策。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。畜禽養(yǎng)殖用地可以使用一般耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用基本農(nóng)田，涉及少量基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。附屬設(shè)施用地規(guī)模取消15畝上限規(guī)定。各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

對年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點(diǎn)。建設(shè)單位在開工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報(bào)告書等要件報(bào)送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書及環(huán)境影響報(bào)告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接作出審批決定，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)時(shí)間至2021年12月31日。

在范圍開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)。支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機(jī)具品目原則上全部納入省級補(bǔ)貼范圍。對生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

11.小麥、稻谷收購價(jià)政策

為保護(hù)廣大農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2021年將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷收購價(jià)政策。2021年生產(chǎn)的小麥(三等)收購價(jià)格為每斤1.13元，比2020年提高1分錢。2021年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻收購價(jià)分別為每斤1.22元、1.28元、1.3元，早秈稻、中晚秈稻均比上年提高1分錢，粳稻價(jià)格保持與上年不變。將繼續(xù)對有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。

12.東北玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策

2016年，取消東北三省一區(qū)玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行市場化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付到玉米實(shí)際種植者。2017年，將東北三省一區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格政策調(diào)整為生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2021年，將繼續(xù)在東北三省一區(qū)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，保障農(nóng)民種糧基本收益。

13.新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策

從2014年開始，在新疆實(shí)行為期3年的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，每年的目標(biāo)價(jià)格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，目標(biāo)價(jià)格三年一定，2017-2019年價(jià)格水平為每噸18600元。2020年發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知》，保持政策框架總體穩(wěn)定，保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機(jī)制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

14.動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策

2021年繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策，主要包括3個(gè)方面：一是強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲?、小反芻獸疫免疫范圍為，布病免疫范圍為一類地區(qū)省份，包蟲病免疫范圍為重疫區(qū)省份。中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助可用于動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗(驅(qū)蟲藥物)采購、儲(chǔ)存、注射(投喂)及免疫效果監(jiān)測評價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對實(shí)施和購買動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助規(guī)模切塊下達(dá)各省級財(cái)政部門，各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價(jià)格、需求數(shù)量、政府購買服務(wù)數(shù)量及動(dòng)物防疫工作等需求，結(jié)合中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，據(jù)實(shí)安排省級財(cái)政補(bǔ)助資金。為進(jìn)一步明確畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，鼓勵(lì)支持符合條件的養(yǎng)殖場(戶)實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(戶)自主采購、財(cái)政直補(bǔ)。開展“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(戶)可自行選擇購買批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗，地方財(cái)政部門根據(jù)獸醫(yī)部門提供的養(yǎng)殖場(戶)實(shí)際免疫數(shù)量和免疫效果，對按照規(guī)定進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場(戶)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。自主采購疫苗的養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價(jià)，具體條件及管理辦法由各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際制定。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(戶)，繼續(xù)實(shí)施省級疫苗集中招標(biāo)采購。各地在完成強(qiáng)制免疫任務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌用于動(dòng)物疫病凈化工作。二是動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過程中，對被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)，半年結(jié)算一次。目前，納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的強(qiáng)制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補(bǔ)助平均測算標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽，豬800元/頭(因非洲豬瘟撲殺生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1200元/頭)，奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。各省(區(qū)、市)可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助政策。中央財(cái)政綜合生豬養(yǎng)殖量、病死豬無害化處理量和專業(yè)無害化處理場集中處理量等因素，測算各省(區(qū)、市)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，包干下達(dá)各省級財(cái)政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各省(區(qū)、市)細(xì)化確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，對收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等各環(huán)節(jié)的實(shí)施者予以補(bǔ)助。此外，2016年起，中央財(cái)政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付，屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費(fèi)用由地方財(cái)政予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方畜牧獸醫(yī)部門會(huì)商財(cái)政部門確定。

15.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林等3大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種等品種。地方財(cái)政支持開展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種超過200個(gè)。

2016年，財(cái)政部出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策作出規(guī)定：種植業(yè)在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部和東部地區(qū)分別補(bǔ)貼40%和35%;養(yǎng)殖業(yè)在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部和東部地區(qū)分別補(bǔ)貼50%和40%;公益林在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%;商品林在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%;對藏區(qū)品種(含青稞、牦牛、藏系羊)、天然橡膠在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%。

在上述補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險(xiǎn)進(jìn)一步加大支持力度。一是2016年提高產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，中央財(cái)政對中西部、東部的補(bǔ)貼比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017年財(cái)政部會(huì)同原農(nóng)業(yè)部、原保監(jiān)會(huì)，選擇13個(gè)糧食主產(chǎn)省的200個(gè)產(chǎn)糧大縣，在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的專屬大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省的500個(gè)產(chǎn)糧大縣。三是2018年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)，在內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)省(自治區(qū))各選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是2018年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，明確對農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的水稻、玉米、小麥制種，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的保費(fèi)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。五是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施，2019年中央財(cái)政出臺(tái)對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，在內(nèi)蒙古、海南、甘肅等10個(gè)省(區(qū))開展試點(diǎn)，各試點(diǎn)省(區(qū))申請獎(jiǎng)補(bǔ)的保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品不超過兩種。2020年，地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)地區(qū)從上年的10個(gè)省份擴(kuò)大至20個(gè)，每個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品由不超過兩種增加至三種。

2021年，將擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，推動(dòng)更好發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。