2021年國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施

42.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體。2017年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)5年對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作出部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部貫徹落實(shí)中央要求，支持創(chuàng)建了151個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認(rèn)定87個(gè)，帶動(dòng)構(gòu)建了、省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，基本形成了以產(chǎn)業(yè)園為抓手推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作格局。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部安排創(chuàng)建50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，支持各地依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，傾斜支持優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在建設(shè)任務(wù)上，重點(diǎn)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。在資金支持上，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，分1億元和0.7億元兩個(gè)檔次，對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園分年度予以支持。在建設(shè)區(qū)域上，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣域內(nèi)，區(qū)域范圍涉及2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。

43.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)支持政策

建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。2021年中央一號(hào)文件提出，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣(市、區(qū))為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，組織開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建數(shù)量上，首批創(chuàng)建100個(gè)左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，形成一批以設(shè)施化為主的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化示范區(qū)、以綠色化為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、以數(shù)字化為主的智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、以園區(qū)化和融合化為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。在遴選條件上，擬申報(bào)縣(市、區(qū))應(yīng)符合生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)鏈基本健全、經(jīng)營(yíng)體系較為完備、農(nóng)業(yè)環(huán)境友好、支持保障有力等基本要求。在建設(shè)任務(wù)上，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推行綠色發(fā)展方式，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。在政策支持上，加強(qiáng)資源整合、政策集成，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等資金項(xiàng)目向示范區(qū)集中。

44.推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)建設(shè)政策

2016年，原農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議總召集人單位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭啟動(dòng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)遴選認(rèn)定工作，并于2017年分別認(rèn)定10個(gè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和10個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)為首批建設(shè)試點(diǎn)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作，在對(duì)批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批示范區(qū)認(rèn)定工作;出臺(tái)《農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，視情況逐一認(rèn)定新試驗(yàn)區(qū);加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和宣傳，召開農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作園區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

45.農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)政策

建設(shè)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》的明確要求，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件也對(duì)此作出具體部署。年內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動(dòng)首批農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，打造穩(wěn)農(nóng)業(yè)外貿(mào)基本盤、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)發(fā)展的平臺(tái)載體，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易助推鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)五方面能力建設(shè)：一是開展國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可，推動(dòng)建立目標(biāo)市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)體系，支持申請(qǐng)國(guó)際主流認(rèn)證，滿足目標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，挖掘海外中高端市場(chǎng)潛力。二是推廣應(yīng)用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)體系，率先在原料生產(chǎn)、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。三是打造國(guó)際品牌，強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)包裝、品牌文化挖掘、品牌國(guó)際營(yíng)銷，開展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，搭建出口農(nóng)產(chǎn)品境外展示展銷平臺(tái)。四是提升出口產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展適銷對(duì)路、附加值高的精深加工產(chǎn)品，完善出口配套倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)“跨境電商+海外倉(cāng)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。五是依托基地搭建出口公共服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小型出口企業(yè)提供政策解讀、銀企對(duì)接、國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)分析、國(guó)內(nèi)外展會(huì)信息等綜合服務(wù)，助力開拓海外市場(chǎng)。

46.脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展支持政策

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最直接的銜接點(diǎn)。目前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得勝利，832個(gè)貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)，每個(gè)貧困縣都形成了2~3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧舉措。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃編制上，組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在資金扶持上，引導(dǎo)各地提高中央財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持。推動(dòng)擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，支持脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種。在產(chǎn)品銷售上，支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持符合條件的脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)先納入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)對(duì)脫貧地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。在主體培育上，推動(dòng)資金項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動(dòng)各類主體更好帶動(dòng)脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在科技服務(wù)上，繼續(xù)組織農(nóng)業(yè)科技單位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家開展產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組隊(duì)伍，擴(kuò)大特聘農(nóng)技員計(jì)劃實(shí)施范圍，加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

47.脫貧地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接支持政策

2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接工作，聚焦重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新對(duì)接形式，取得了積極成效。3年?duì)款^組織23場(chǎng)貧困地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，四分之三以上貧困縣參加，累計(jì)簽約額超400億元;搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過90億元，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)樹立市場(chǎng)意識(shí)、拓寬銷售渠道、打造知名品牌、增加農(nóng)民收入、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，成為產(chǎn)業(yè)扶貧不可或缺的重要一環(huán)。為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年將繼續(xù)聚焦脫貧地區(qū)開展產(chǎn)銷對(duì)接工作，組織開展系列產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，依托大型電商、行業(yè)協(xié)會(huì)完善長(zhǎng)期網(wǎng)上銷售平臺(tái)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，帶動(dòng)社會(huì)各界共同參與、共同支持，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

48.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策

按照《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作的通知》部署，2021年在110個(gè)縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮益農(nóng)信息社深入農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上行。

49.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場(chǎng)。

土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展;堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率;堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。

各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

50.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

2019年，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在河北召開，胡春華副總理出席會(huì)議并講話;中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào))，對(duì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作出總體部署。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》(農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號(hào))，對(duì)加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)提出目標(biāo)任務(wù);健全了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，大量符合條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶納入名錄享受指導(dǎo)服務(wù);征集推介了第二批50個(gè)全庭農(nóng)場(chǎng)典型案例;推動(dòng)中央財(cái)政進(jìn)一步加大家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度。目前，31個(gè)省(區(qū)、市)全部出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策文件，家庭農(nóng)場(chǎng)政策體系基本建立，扶持力度持續(xù)加大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

2021年，將堅(jiān)持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)的基本原則，深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，健全管理服務(wù)制度和政策支持體系，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展成為有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。進(jìn)一步健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，提升填報(bào)質(zhì)量，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣，征集推介家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例。大力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。按照糧食考核要求，指導(dǎo)各地實(shí)施好中央財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地出臺(tái)規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

51.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞推動(dòng)農(nóng)民合作社量質(zhì)并舉，以農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以組織和服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提升，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化政策扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力。一是加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。示范社、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、典型案例是“樹榜樣”的“三大抓手”。抓示范社創(chuàng)建，樹立一批運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社排頭兵。抓農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等三個(gè)方面，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。抓典型案例引領(lǐng)，促進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)一步推廣。二是利用社會(huì)力量賦能農(nóng)民合作社發(fā)展。向市場(chǎng)要資源，按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，擇優(yōu)選取更多的社會(huì)主體有序開展合作，幫助農(nóng)民合作社解決產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問題，將社企對(duì)接引向深入。三是提高農(nóng)民合作社再組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟等，推動(dòng)形成生資采購(gòu)、服務(wù)需求、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，建立行業(yè)自律規(guī)范，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合作社的合理利益。四是建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對(duì)農(nóng)民合作社民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購(gòu)買服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等各類主體創(chuàng)建服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化法制建設(shè)和政策支持。配合有關(guān)部門開展農(nóng)民合作社登記管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度制修訂工作，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民合作社財(cái)政稅收、用地用電等扶持政策，支持農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)任務(wù)。

52.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央一號(hào)文件要求，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做大做強(qiáng)。一是壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。開展第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，新認(rèn)定一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊特別是能夠發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用的企業(yè)為重點(diǎn)龍頭企業(yè)。以重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)為“指揮棒”，指導(dǎo)各地培育一批省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的龍頭企業(yè)發(fā)展格局。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內(nèi)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展園區(qū)型的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶聯(lián)合合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司出臺(tái)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融支持力度，緩解聯(lián)合體發(fā)展融資難題。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。制定完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。系統(tǒng)梳理龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型案例，加大宣傳推介力度。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。召開企業(yè)家座談會(huì)，了解鄉(xiāng)村企業(yè)家的訴求和心聲，解決企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題。舉辦龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)村企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理能力。指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)媒體，宣傳推介一批鄉(xiāng)村企業(yè)家典型代表，為企業(yè)家謀事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好輿論氛圍。五是推進(jìn)科企對(duì)接。通過問卷調(diào)查、調(diào)研座談等形式了解龍頭企業(yè)技術(shù)裝備需求，向有關(guān)科研單位發(fā)布，推進(jìn)科企緊密對(duì)接合作。組織中國(guó)農(nóng)科院加工所等科研單位，圍繞企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)需求錄制視頻課程，解決企業(yè)技術(shù)難題。

53.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2021年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)的政策支持，按照主體多元、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)充分、融合發(fā)展的原則，大力培育服務(wù)主體，著力提升服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)管理，指導(dǎo)各地開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建，推廣使用示范合同文本，建立縣級(jí)服務(wù)組織名錄庫(kù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)資金增加到55億元。圍繞大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，繼續(xù)組織實(shí)施好項(xiàng)目，完成托管服務(wù)面積17億畝次的任務(wù)目標(biāo)。指導(dǎo)各地加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，進(jìn)一步聚焦服務(wù)“一小兩大”(即小農(nóng)戶、糧棉油糖等大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣)，聚焦關(guān)鍵薄弱和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因地制宜發(fā)展多種托管模式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，打造一批創(chuàng)新示范基地，培育一批創(chuàng)新示范主體，提煉一批創(chuàng)新示范模式，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)好模式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)覆蓋率，加快把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

54.糧改飼試點(diǎn)支持政策

2016年以來，在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)17個(gè)省份和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動(dòng)實(shí)施糧改飼政策，累計(jì)安排中央財(cái)政資金94億元，選擇牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣實(shí)施全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料收貯的糧改飼補(bǔ)貼。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會(huì)化專業(yè)收貯服務(wù)組織，提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)能力，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給。2020年，完成糧改飼面積1834萬畝，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料5275萬噸。

2021年，繼續(xù)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施糧改飼政策以農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，補(bǔ)助對(duì)象為收貯利用優(yōu)質(zhì)飼草料的草食家畜養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、飼草料專業(yè)收貯企業(yè)(合作社)或社會(huì)化服務(wù)組織。補(bǔ)貼品種包括青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱以及其他優(yōu)質(zhì)飼草料，各地根據(jù)實(shí)際情況可將當(dāng)?shù)赜惺褂昧?xí)慣、養(yǎng)殖場(chǎng)戶接受程度高的特色飼草品種納入補(bǔ)貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補(bǔ)貼方式為各地根據(jù)收貯主體實(shí)際收貯飼草料的數(shù)量核算發(fā)放補(bǔ)貼資金規(guī)模，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上，可探索實(shí)施貸款貼息、支持收貯設(shè)施設(shè)備建設(shè)等創(chuàng)新方式。各地可支持大型收貯主體開展跨縣域優(yōu)質(zhì)飼草料收貯。