中國3.3億畝承包耕地完成確權(quán)登記頒證 增9省試點
新增9省試點“整省推進”
據(jù)介紹,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點今年將繼續(xù)擴大。在去年進行3個整省和27個整縣試點的基礎(chǔ)上,中央今年將再選擇湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)開展土地確權(quán)登記頒證的整省試點工作。
農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,目前已進行了四個階段:2009年至2010年以村組為單位,以8個村為試點,探索整村推進;2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,在數(shù)百個縣開展試點;2014年以縣為單位,首次在3個省份開展整省試點;目前已進入到第四個階段,新增9省份納入到“整省推進”的試點中來。
截至2014年底,中央安排及地方自行推進的開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣數(shù)已達1988個(占縣數(shù)的2/3),涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村,3.3億畝承包耕地。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示,中央要求在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上,用5年時間在范圍內(nèi)完成土地確權(quán)登記頒證工作。在試點安排上,各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H,明確時間表和路線圖,不求齊步走,不搞一刀切。
張紅宇說,從試點的情況看,土地確權(quán)登記頒證給農(nóng)民吃上了“定心丸”,得到了基層農(nóng)民群眾的歡迎和認同。同時,也為促進土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營打下了堅實基礎(chǔ)。
摸清2.3億承包戶家底
土地確權(quán)登記頒證的意義何在?重點解決哪些問題?
“建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度是實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保障。從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求來看,從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)要求來看,從深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來看,都賦予了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。”張紅宇說。
據(jù)介紹,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,核心是確權(quán),重點是登記,關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。當前主要完成“解決問題、賦予權(quán)能、信息平臺共享”三項任務(wù)。
土地確權(quán)登記頒證主要涉及2.3億個承包農(nóng)戶,要對這些農(nóng)戶承包土地的數(shù)量、位置、面積等數(shù)據(jù)重新進行測量、登記,摸清家底。
更重要的則是明確相關(guān)權(quán)能。“承包經(jīng)營權(quán)到底是多大的權(quán)能?作為物權(quán)來講,它還有沒有新的權(quán)能?比如抵押擔保這項權(quán)能,政策現(xiàn)在已經(jīng)有了,試點地區(qū)正在做相應(yīng)的制度安排。如何讓相對應(yīng)的地塊和擁有的權(quán)能相吻合,有沒有這個權(quán)做抵押擔保?金融部門、信貸部門愿不愿意接受這個權(quán)能?這些權(quán)能都在正在進行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認定、完善和確認。”張紅宇表示。
此外,農(nóng)業(yè)部還將推進信息平臺建設(shè)和各項配套制度建設(shè),以期能在下一步的土地流轉(zhuǎn)、相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。
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