收"廢"及融資成本高 循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板企業(yè)投產(chǎn)1年半即停產(chǎn)

　　樣板企業(yè)投產(chǎn)一年多即停產(chǎn)

　　2013年10月正式投產(chǎn)，2015年初停產(chǎn)。如今在甘肅定西市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，富民公司的生產(chǎn)車間依然聳立，但已沒有往日的生產(chǎn)場面。

　　“收購廢棄物的成本太高，企業(yè)無法運行，只能停產(chǎn)了。”富民公司董事長常貴無奈地說。

　　富民公司的停產(chǎn)直接影響定西出租車的燃氣問題。

　　“以前加汽油，現(xiàn)在加沼氣，100公里費用降低了將近30元，既減排又省錢。”在定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)富民公司加氣站，出租車司機楊斌斌說。

　　楊斌斌所說的沼氣，就是富民公司利用馬鈴薯廢水廢渣等廢棄物生產(chǎn)的生物質(zhì)車用燃氣，加充這種沼氣的車要比使用汽油的車一氧化碳排放量減少20%，二氧化碳減少90%。

　　富民公司是2011年甘肅省工信委確定的全省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，投資近2億元，于2013年10月份投產(chǎn)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，這家企業(yè)主要利用馬鈴薯、中醫(yī)藥加工企業(yè)產(chǎn)生的廢渣廢水、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、餐廚垃圾和城市污泥等為生產(chǎn)原料，通過生物發(fā)酵工藝首次生產(chǎn)生物質(zhì)車用燃氣，然后利用獨有的小球藻養(yǎng)殖技術，利用生物發(fā)酵后的剩余部分發(fā)酵液和廢氣（主要是二氧化碳）進行微藻養(yǎng)殖，最后把微藻與飼料、肥料、生物制劑等結(jié)合起來，利用EM菌種技術生產(chǎn)的固體菌肥、液體菌肥和生物制劑，實現(xiàn)有機廢棄物資源的減量化、再利用、資源化和零排放。

　　從生產(chǎn)流程看，富民公司實現(xiàn)了“農(nóng)產(chǎn)品加工—有機廢棄物資源化利用—種養(yǎng)殖—農(nóng)產(chǎn)品加工”的良性閉合循環(huán)。甘肅省工信委認為，富民公司致力于有機廢棄物資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，生產(chǎn)清潔能源，是甘肅循環(huán)經(jīng)濟的典型和樣板。

　　據(jù)了解，富民公司年可處理廢棄物和有害物質(zhì)10萬余噸，具備年生產(chǎn)車用生物燃氣800萬立方米、牛羊蛋白保健飼料1.5萬噸、液態(tài)有機菌肥2萬噸、農(nóng)藥2000噸的生產(chǎn)能力，是目前國內(nèi)已建成的的生物質(zhì)車用燃氣生產(chǎn)基地。在生物工程技術研發(fā)方面，富民公司已經(jīng)獲得專利33項，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)體系，研發(fā)的生態(tài)農(nóng)藥成為農(nóng)業(yè)部登記注冊的的馬鈴薯專用農(nóng)藥。

　　根據(jù)在“中國薯都”定西市近三年的大田實驗結(jié)果來看，富民公司的生態(tài)農(nóng)藥“富民1號”對馬鈴薯晚疫病的防效率高于65%，配合使用“富民2號”，可提高馬鈴薯產(chǎn)量15%以上。當?shù)剞r(nóng)技部門認為，若在定西市300余萬畝馬鈴薯種植中使用，相當于增加種植面積近60萬畝，使農(nóng)民增收7億元以上。

　　中國科學院院士匡廷云說，富民公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)項目，既符合的產(chǎn)業(yè)政策，也能幫助貧困地區(qū)脫貧致富，把藻類和畜牧業(yè)結(jié)合起來，是很有生命力的產(chǎn)業(yè)。

　　以“廢”為本卻被“廢”所困

　　“許多淀粉企業(yè)因為廢渣廢水直排污染環(huán)境被處罰，但當我們將其作為原料時，卻需高價購買。”富民公司副總經(jīng)理盧新社說，“按理說我們替淀粉企業(yè)處理廢渣廢水，他們應該給我們付費的，至少不能高價賣給我們。”

　　定西市是馬鈴薯三大集中產(chǎn)區(qū)之一、的脫毒種薯生產(chǎn)基地、重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地，馬鈴薯每年種植面積超過300萬畝，總產(chǎn)量500余萬噸。與此同時，定西市積極推進馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展，不斷擴大安定區(qū)馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園精深加工區(qū)，著力擴大變性淀粉及全粉生產(chǎn)能力。

　　據(jù)了解，定西市現(xiàn)有淀粉設計加工能力35萬噸，按滿負荷生產(chǎn)計算，年產(chǎn)生淀粉渣210萬噸，工業(yè)廢水420萬噸。馬鈴薯加工業(yè)帶來的環(huán)境問題一直是困擾定西市的大問題，淀粉渣、廢水的排放量居高不下，曾因污染環(huán)境問題被國辦和中辦督辦。

　　因此，解決馬鈴薯深加工時產(chǎn)生的淀粉渣、廢水等污染問題，破解馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，成為當?shù)刂匾蝿?。在這種情況下，富民公司在中國農(nóng)業(yè)大學等單位的技術支持下，在定西市投資建設馬鈴薯淀粉渣、廢水循環(huán)綜合利用項目可以說正逢其時。而富民公司年處理廢棄物和有害物質(zhì)10萬噸以上，已經(jīng)形成了零排放、無公害的綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　然而，這個以廢棄物為原料的循環(huán)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，就被“廢”所困。

　　富民公司生產(chǎn)項目的主要原料是馬鈴薯淀粉渣。目前在定西市，有2/3的廢渣被淀粉廠直排，對周邊環(huán)境造成嚴重污染。另外1/3需要富民公司高價收購。盧新社給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬，收購1噸廢渣連運費需要80余元，水分蒸發(fā)后，每噸廢渣的實際收購價更高。按照目前每年處理10萬噸廢渣計算，僅原料收購每年就需要800余萬元。

　　除了淀粉廢渣外，富民公司另一主要原料是秸稈。雖然甘肅地膜玉米種植面積超過千萬畝，秸稈總量很大，但由于回收體系不健全，未形成成熟的市場。另外，餐廚垃圾、城市污泥由于管理缺乏規(guī)范和可操作性法規(guī)，廢棄物排放企業(yè)和個人不僅不積極配合循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)收運原料，反而制造障礙，導致收購困難。

　　記者了解到，由于富民公司在獲取生產(chǎn)原料方面難度較大，收購成本很高，在生產(chǎn)初期產(chǎn)品市場較小的情況下，企業(yè)無法通過銷售收入彌補原材料收購成本，虧損嚴重，在運行了一年多后，不得不被迫停產(chǎn)。

　　事實上，富民公司的項目能夠產(chǎn)生很好的社會效益和經(jīng)濟效益。按照富民公司的技術和生產(chǎn)模式進行處理，定西市35萬噸淀粉設計加工能力產(chǎn)生的廢渣廢水，年可生產(chǎn)沼氣約2億立方米以上，等同于13.6萬噸標準煤，產(chǎn)值約3.64億元。如果進一步解決馬鈴薯保鮮和均衡生產(chǎn)的問題，則淀粉產(chǎn)量可擴大一倍達到70萬噸，除淀粉產(chǎn)量產(chǎn)值增加外，淀粉渣工業(yè)廢水的增加，可生產(chǎn)沼氣約4億立方米以上，等同于27.2萬噸標準煤，相當于一座建在旱地上的高產(chǎn)“油田”。

　　除了廢棄物收購困難外，目前，一些地方缺乏對公益性投資的激勵機制。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多類似富民公司這樣的公益性投資，很難在土地和融資等方面得到支持，基本上是和高耗能產(chǎn)業(yè)一樣的政策，土地按一般工業(yè)企業(yè)用地對待，取得土地的成本很高，籌措資金也很困難，如富民公司的融資年利率達到8.54%，而政府的項目補貼又很少，富民公司僅有發(fā)改委和地方政府的占項目總投資5%的補貼，海南、河南等省類似的項目，政府補貼比例能達到20%到25%，而原料及運營補貼更是難以落實。

　　一些企業(yè)反映，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是建立在技術進步和創(chuàng)新支撐體系基礎上的，資源的利用、廢棄物的再生利用，都需要技術做支撐，目前這些技術基本上是企業(yè)自我研發(fā)的，如富民公司在生物工程技術研發(fā)方面已經(jīng)獲得33項專利，企業(yè)在技術研發(fā)上欲獲得資金支持的難度大、速度慢，致使循環(huán)經(jīng)濟項目綜合效益遠遠不能達到預期效果。

　　完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策體系

　　對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅有《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，一些部委和地方政府還出臺了一些扶持辦法。業(yè)內(nèi)認為，需要完善和整合相關法律條文，確立支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。

　　一些專家學者認為，應該健全和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，如制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)和污染物排放標準，實行動態(tài)的短缺資源（土地、水、能源）價格制度、排污權(quán)交易制度、區(qū)域環(huán)境保護補償制度以及綠色經(jīng)濟核算、稅收制度等，形成比較完備的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，通過明確的資金支持、稅收優(yōu)惠、政策引導及信貸支持等政策，鼓勵和支持從事循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)健康發(fā)展。

　　記者采訪的包括富民公司在內(nèi)的多家循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)認為，應該參照的《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《秸稈能源化利用補助資金管理辦法》等法規(guī)，加快配套地方政策落地和資金補貼，對薯渣、污泥、秸稈的收購，生物質(zhì)車用燃氣以及貸款等給予補貼。

　　另外，目前急需出臺有機廢棄物的回收機制及其相應政策，落實生產(chǎn)者責任，減少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物直排。富民公司介紹，應該形成“農(nóng)民交運秸稈等有機廢棄物給循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)換取有機肥和生態(tài)農(nóng)藥，政府按農(nóng)民交運的有機廢棄物數(shù)量給農(nóng)民現(xiàn)金補貼，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)能源和有機生態(tài)產(chǎn)品并確保零排放”的扶貧新模式。

　　記者了解到，針對馬鈴薯淀粉生產(chǎn)加工廢水廢渣處理難度大、綜合利用率低、環(huán)境污染嚴重的突出問題，定西市政府日前制定印發(fā)了《認真貫徹落實“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，切實推進全市污染減排工作的意見》，計劃從2014年開始，將采取“四條途徑”，對馬鈴薯淀粉加工企業(yè)限期開展深度治理，其中就提出督促淀粉加工企業(yè)與富民公司等具備馬鈴薯廢水廢渣綜合處置和循環(huán)利用的企業(yè)進行銜接處置，實現(xiàn)廢水廢渣循環(huán)利用。但目前該項工作推進緩慢。

　　近年來，為了完成下達的節(jié)能減排目標任務，各地都大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但由于工業(yè)節(jié)能減排效果明顯，各地對工業(yè)企業(yè)更加重視，出臺的扶持政策更多，而對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟關注不夠，致使農(nóng)業(yè)節(jié)能減排步伐緩慢，類似富民公司這樣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)停產(chǎn)也就在所難免。

　　隨著科技在農(nóng)村的普及和推廣，以及城鎮(zhèn)化進程的加快，過去零星的、易降解的農(nóng)業(yè)污染已被現(xiàn)代化所帶來的批量的、難以降解的污染所取代。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢棄物，未經(jīng)任何處理直接排入環(huán)境中，大大超過了環(huán)境本身的自凈能力，影響當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)村面源污染源的分散性、污染過程的復雜性和污染后果的廣泛性，目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排任務艱巨。

　　環(huán)保部門的一份監(jiān)測顯示，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的污染物總量已經(jīng)超過工業(yè)，成為大污染源。這些年來，農(nóng)村水源污染、農(nóng)村垃圾污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)土壤污染等事件不斷發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)嚴重影響我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也影響節(jié)能減排任務的完成。如何有效控制農(nóng)業(yè)污染已成為國內(nèi)外普遍關注的問題，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟則是主要途徑。

　　采訪中，一些農(nóng)業(yè)專家認為，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，除了要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)強化污染控制措施、減少污染物排放外，還必須推進廢棄物能源化、資源化利用，積極扶持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化通過產(chǎn)業(yè)鏈有機地組合在一起，形成資源低投入、低消耗，產(chǎn)品互為原料、多次使用，廢棄物再利用，實現(xiàn)資源化的周而復始的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。

　　農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不單純是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸、效益放大和農(nóng)民增收的重要途徑，也是緩解農(nóng)業(yè)資源壓力、保護生態(tài)、清潔環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。而這個過程中，不能忽視循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的重要作用。