國務(wù)院通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：重視農(nóng)業(yè)污染治理和耕地保護

　　2015年“兩會”之后的次國務(wù)院常務(wù)會議，三農(nóng)問題成為會議主題之一。

　　3月18日的會議通過了《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》確定：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標準農(nóng)田；二是向體制改革要潛力，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平；三是實施水土資源保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理等重大工程，促進節(jié)約用水，防治農(nóng)田和養(yǎng)殖污染，加強森林、草原、濕地、河湖等保護，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　會后當天下午，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦組織召開部務(wù)會議，研究部署落實國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)工作。會議對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進行了重點研究，要求切實打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。確保實現(xiàn)“一控兩減三基本”（嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥施用量，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用）目標。要切實抓好“一控兩減三基本”等重點工作，特別是減少化肥、農(nóng)藥施用。

　　同一天，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)出通知，稱將在范圍內(nèi)啟動實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，力爭到2020年，化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達到40%以上，分別比2013年提高7個百分點和5個百分點，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

　　社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)表示，農(nóng)業(yè)面源污染相對于水污染、大氣污染，受關(guān)注度小，但其污染程度和對民眾的危害程度卻遠遠高于后兩者，而且其治理起來的難度也比后者要高。

　　于法穩(wěn)說，農(nóng)業(yè)面源污染的來源眾多，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不合理使用化肥、農(nóng)藥、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)膜殘留、農(nóng)作物秸稈、城鎮(zhèn)居民生活垃圾、污水等造成的水體、土壤、生物和大氣的污染。“因此治理面源污染的首要任務(wù)還是要控制住化肥和農(nóng)藥的用量。”

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，目前中國化肥施用增長率大約在1.3%，農(nóng)業(yè)部提出在近幾年內(nèi)把增長率控制在1%以內(nèi)，到2020年，能夠?qū)崿F(xiàn)零增長。“我們主要提出有機肥資源的利用，如果化肥要減，有機肥不上，作物生長要高產(chǎn)，養(yǎng)分就供應(yīng)不上?；世寐誓壳按蟾攀?3%，我們想今后幾年每年提高一個百分點以上，到2020年，化肥利用率達到40%以上。”他說。

　　一位接近農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司的人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此次通過的《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》除了農(nóng)業(yè)污染治理之外，還涉及耕地保護、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等多個方面。

　　2015年的“一號文件”提出的“進一步完善和落實糧食省長負責(zé)制”，該制度目前已經(jīng)以文件的形式下發(fā)各地，文件提出：“堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降”。

　　而在此前，有關(guān)部門已經(jīng)開始部署耕地保護的工作。

　　2015年1月5日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會議，部署落實基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。國務(wù)院總理李克強、副總理張高麗、副總理汪洋就工作部署作出重要批示。會議指出，要對借發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違法違規(guī)用地的行為進行嚴肅查處，重點問責(zé)，確保“不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營”的政策規(guī)定落到實處。

　　早在2014年11月初，國土資源部、農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求北京等14個城市周邊基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前完成。