孫北國：國策政策脫節(jié)，三農(nóng)問題陷入路徑迷茫

　　五大發(fā)展理念，這一重大社會、經(jīng)濟發(fā)展綱領，獲得如此廣泛、幾乎沒有任何雜音的社會共識，非常難得，也非常了不起。

　　去年的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”，作為我國今后一段時期社會管理和經(jīng)濟工作的基本方針和基本國策，在目前關于基本國策的寬松討論語境下，尚未看到各理論派別、專業(yè)智庫或獨立思想家、評論員以及學術機構對“五大發(fā)展理念”的清晰的反對聲音或非常明確的不同政見。

　　與過去在房地產(chǎn)政策、轉基因政策等重要政策上出現(xiàn)的多種聲音，甚至是完全不同的聲音相比，“五大發(fā)展理念”超乎尋常的得到了政府、學術、智業(yè)、實業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民等各界不同群體的廣泛認同。更準確的說，“五大發(fā)展理念”是在全社會達成了共識。

　　相比于過去各個不同歷史發(fā)展階段都出現(xiàn)過的，圍繞社會和經(jīng)濟基本方針的，多種不同政見觀點和質疑聲音，“五大發(fā)展理念”所形成的戰(zhàn)略和發(fā)展共識，在我們黨和的發(fā)展歷史上，極其少見。

　　二、五大發(fā)展理念，特別契合三農(nóng)現(xiàn)實與發(fā)展

　　站在全球經(jīng)濟一體化的格局下，執(zhí)政黨為民執(zhí)政的理念下，在如何協(xié)調破解“三農(nóng)”多方面矛盾的實現(xiàn)背景和如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的前提下，用“五大發(fā)展理念”引領“三農(nóng)”變革，不僅具有政策針對性、理念貼近性和邏輯通達性，也特別適合目前的國情、農(nóng)情、民情，更能有效提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

　　“三農(nóng)”變革已進入深水區(qū)，從理論引領，戰(zhàn)略謀劃，頂層設計等方面客觀評價，“五大發(fā)展理念”對“三農(nóng)”變革可謂意義重大。只有實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展，才可能走出目前的“三農(nóng)”發(fā)展困境，并在發(fā)展中尋求突破。

　　全黨、全社會各階層在“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、發(fā)展、共享”五大發(fā)展理念上達成了高度共識，那就應當堅定的去貫徹、踐行和落實，使其真真切切地成為我們制定各項工作的指導方針和基本原則，成為論證和辨析各項現(xiàn)行政策、現(xiàn)行法規(guī)、現(xiàn)行制度、現(xiàn)行觀念、現(xiàn)行邏輯、現(xiàn)行模式、現(xiàn)行體制、現(xiàn)行思維的理論引領標準與改革、創(chuàng)新、協(xié)調實施的評判和執(zhí)行標準，從而推動我國社會和經(jīng)濟發(fā)展這個大政國策在三農(nóng)領域系統(tǒng)落地和完整實現(xiàn)。

　　三、國策與政策嚴重脫節(jié)

　　五中全會結束后半年多來，在“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展路徑的頂層設計上，在多項涉農(nóng)政策、涉農(nóng)支持、涉農(nóng)事件等大量具體實施和執(zhí)行環(huán)節(jié)上，卻基本看不到、體會不到“五大發(fā)展理念”得到了踐行或正在踐行。

　　也就是說，國策與政策出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)。天上有云，地上沒影，新理念、新國策還在中南海圍墻里，滿街跑著的車上，為地方政府、社會以及農(nóng)民導航的，還是五年前的舊地圖。

　　四、“三農(nóng)問題”陷入集體性路徑迷茫

　　新常態(tài)下，農(nóng)村社會問題多多，“三農(nóng)問題”已進入矛盾交織、越繞越緊的近乎死結的狀態(tài)。

　　事實上，“十三五”還在走“十二五”已經(jīng)走不通的老路。如“十一五”和“十二五”十年發(fā)展的事實已經(jīng)被證明了是“富不了農(nóng)民、救不了生態(tài)、強不了”的農(nóng)業(yè)合作社體制模式，目前仍然是農(nóng)業(yè)部重點政策支持的所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　關于“三農(nóng)”多方矛盾如何綜合破解？關于現(xiàn)有政策框架下如何尋求突破性體制創(chuàng)新？關于適度規(guī)模經(jīng)營面臨多方巨大爭議如何形成共識？關于什么樣的發(fā)展模式和發(fā)展路徑能加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？關于“三農(nóng)”的一系列問題，目前仍是方向模糊，模式模糊，路徑模糊。

　　政府自五中全會之后不斷出臺了相關“三農(nóng)”的政策指導意見，而學術界、理論界對“三農(nóng)”發(fā)展模式和發(fā)展路徑仍存在各種的不同觀點，呈現(xiàn)出多種思潮各有擁躉，且相互激烈碰撞之中。

　　面對農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，農(nóng)村凋敝加劇、農(nóng)民依舊生活在社會層的“三農(nóng)”發(fā)展困局，各種陳舊觀念、陳舊理念、陳舊思路、陳舊體質、陳舊模式、陳舊的對社會和經(jīng)濟的認識論和方法論，還有陳舊的繼續(xù)讓農(nóng)民跳獨角戲的政策理論及農(nóng)業(yè)投資方式和渠道等等，仍在繼續(xù)上演。

　　“三農(nóng)”變革，需要涉及理論，法規(guī)、體制、模式、路徑等創(chuàng)新改革和協(xié)調。政府和社會各階層以及農(nóng)民群體需要在對“五大發(fā)展理念”達成共識的基礎上，切實貫徹和實施，才能加快“三農(nóng)”變革。然而，目前是說新理，走舊路，在“三農(nóng)”實際發(fā)展中，五大發(fā)展理念并沒有得到有效踐行。

　　共和國半個多世紀的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，從來沒有像現(xiàn)在這樣對“五大發(fā)展理念”基本國策形成如此廣泛的全社會共識，也從來沒有像現(xiàn)在這樣，在發(fā)展模式和發(fā)展路徑上多種理論觀點、多種發(fā)展邏輯并行。

　　“十二五”的發(fā)展模式，被事實證明走不通，卻硬著頭皮繼續(xù)被政策鼓勵，多種新思維、新觀點在隔空喊、干著急……全社會從來沒有像現(xiàn)在這樣呈現(xiàn)著對“中國農(nóng)業(yè)向何處去”的集體性路徑迷茫。

　　至今，“五大發(fā)展理念”共識更多還停留在理論層面，并沒有在“三農(nóng)”變革上落地。農(nóng)民仍然被各種理論裹狹著，不知到底怎么樣才能有更好的日子。

　　面壁十年不破壁，五大發(fā)展理念正在“三農(nóng)問題”上遭遇“共識行，不踐行”的尷尬局面。