孫北國(guó)：國(guó)策政策脫節(jié)，三農(nóng)問題陷入路徑迷茫

　　五大發(fā)展理念，這一重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)，獲得如此廣泛、幾乎沒有任何雜音的社會(huì)共識(shí)，非常難得，也非常了不起。

　　去年的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”，作為我國(guó)今后一段時(shí)期社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)工作的基本方針和基本國(guó)策，在目前關(guān)于基本國(guó)策的寬松討論語(yǔ)境下，尚未看到各理論派別、專業(yè)智庫(kù)或獨(dú)立思想家、評(píng)論員以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)“五大發(fā)展理念”的清晰的反對(duì)聲音或非常明確的不同政見。

　　與過去在房地產(chǎn)政策、轉(zhuǎn)基因政策等重要政策上出現(xiàn)的多種聲音，甚至是完全不同的聲音相比，“五大發(fā)展理念”超乎尋常的得到了政府、學(xué)術(shù)、智業(yè)、實(shí)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民等各界不同群體的廣泛認(rèn)同。更準(zhǔn)確的說，“五大發(fā)展理念”是在全社會(huì)達(dá)成了共識(shí)。

　　相比于過去各個(gè)不同歷史發(fā)展階段都出現(xiàn)過的，圍繞社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基本方針的，多種不同政見觀點(diǎn)和質(zhì)疑聲音，“五大發(fā)展理念”所形成的戰(zhàn)略和發(fā)展共識(shí)，在我們黨和的發(fā)展歷史上，極其少見。

　　二、五大發(fā)展理念，特別契合三農(nóng)現(xiàn)實(shí)與發(fā)展

　　站在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，執(zhí)政黨為民執(zhí)政的理念下，在如何協(xié)調(diào)破解“三農(nóng)”多方面矛盾的實(shí)現(xiàn)背景和如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的前提下，用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)“三農(nóng)”變革，不僅具有政策針對(duì)性、理念貼近性和邏輯通達(dá)性，也特別適合目前的國(guó)情、農(nóng)情、民情，更能有效提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“三農(nóng)”變革已進(jìn)入深水區(qū)，從理論引領(lǐng)，戰(zhàn)略謀劃，頂層設(shè)計(jì)等方面客觀評(píng)價(jià)，“五大發(fā)展理念”對(duì)“三農(nóng)”變革可謂意義重大。只有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，才可能走出目前的“三農(nóng)”發(fā)展困境，并在發(fā)展中尋求突破。

　　全黨、全社會(huì)各階層在“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、發(fā)展、共享”五大發(fā)展理念上達(dá)成了高度共識(shí)，那就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定的去貫徹、踐行和落實(shí)，使其真真切切地成為我們制定各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針和基本原則，成為論證和辨析各項(xiàng)現(xiàn)行政策、現(xiàn)行法規(guī)、現(xiàn)行制度、現(xiàn)行觀念、現(xiàn)行邏輯、現(xiàn)行模式、現(xiàn)行體制、現(xiàn)行思維的理論引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)與改革、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)實(shí)施的評(píng)判和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大政國(guó)策在三農(nóng)領(lǐng)域系統(tǒng)落地和完整實(shí)現(xiàn)。

　　三、國(guó)策與政策嚴(yán)重脫節(jié)

　　五中全會(huì)結(jié)束后半年多來，在“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展路徑的頂層設(shè)計(jì)上，在多項(xiàng)涉農(nóng)政策、涉農(nóng)支持、涉農(nóng)事件等大量具體實(shí)施和執(zhí)行環(huán)節(jié)上，卻基本看不到、體會(huì)不到“五大發(fā)展理念”得到了踐行或正在踐行。

　　也就是說，國(guó)策與政策出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。天上有云，地上沒影，新理念、新國(guó)策還在中南海圍墻里，滿街跑著的車上，為地方政府、社會(huì)以及農(nóng)民導(dǎo)航的，還是五年前的舊地圖。

　　四、“三農(nóng)問題”陷入集體性路徑迷茫

　　新常態(tài)下，農(nóng)村社會(huì)問題多多，“三農(nóng)問題”已進(jìn)入矛盾交織、越繞越緊的近乎死結(jié)的狀態(tài)。

　　事實(shí)上，“十三五”還在走“十二五”已經(jīng)走不通的老路。如“十一五”和“十二五”十年發(fā)展的事實(shí)已經(jīng)被證明了是“富不了農(nóng)民、救不了生態(tài)、強(qiáng)不了”的農(nóng)業(yè)合作社體制模式，目前仍然是農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)政策支持的所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　關(guān)于“三農(nóng)”多方矛盾如何綜合破解？關(guān)于現(xiàn)有政策框架下如何尋求突破性體制創(chuàng)新？關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨多方巨大爭(zhēng)議如何形成共識(shí)？關(guān)于什么樣的發(fā)展模式和發(fā)展路徑能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？關(guān)于“三農(nóng)”的一系列問題，目前仍是方向模糊，模式模糊，路徑模糊。

　　政府自五中全會(huì)之后不斷出臺(tái)了相關(guān)“三農(nóng)”的政策指導(dǎo)意見，而學(xué)術(shù)界、理論界對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展模式和發(fā)展路徑仍存在各種的不同觀點(diǎn)，呈現(xiàn)出多種思潮各有擁躉，且相互激烈碰撞之中。

　　面對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，農(nóng)村凋敝加劇、農(nóng)民依舊生活在社會(huì)層的“三農(nóng)”發(fā)展困局，各種陳舊觀念、陳舊理念、陳舊思路、陳舊體質(zhì)、陳舊模式、陳舊的對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)論和方法論，還有陳舊的繼續(xù)讓農(nóng)民跳獨(dú)角戲的政策理論及農(nóng)業(yè)投資方式和渠道等等，仍在繼續(xù)上演。

　　“三農(nóng)”變革，需要涉及理論，法規(guī)、體制、模式、路徑等創(chuàng)新改革和協(xié)調(diào)。政府和社會(huì)各階層以及農(nóng)民群體需要在對(duì)“五大發(fā)展理念”達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)貫徹和實(shí)施，才能加快“三農(nóng)”變革。然而，目前是說新理，走舊路，在“三農(nóng)”實(shí)際發(fā)展中，五大發(fā)展理念并沒有得到有效踐行。

　　共和國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，從來沒有像現(xiàn)在這樣對(duì)“五大發(fā)展理念”基本國(guó)策形成如此廣泛的全社會(huì)共識(shí)，也從來沒有像現(xiàn)在這樣，在發(fā)展模式和發(fā)展路徑上多種理論觀點(diǎn)、多種發(fā)展邏輯并行。

　　“十二五”的發(fā)展模式，被事實(shí)證明走不通，卻硬著頭皮繼續(xù)被政策鼓勵(lì)，多種新思維、新觀點(diǎn)在隔空喊、干著急……全社會(huì)從來沒有像現(xiàn)在這樣呈現(xiàn)著對(duì)“中國(guó)農(nóng)業(yè)向何處去”的集體性路徑迷茫。

　　至今，“五大發(fā)展理念”共識(shí)更多還停留在理論層面，并沒有在“三農(nóng)”變革上落地。農(nóng)民仍然被各種理論裹狹著，不知到底怎么樣才能有更好的日子。

　　面壁十年不破壁，五大發(fā)展理念正在“三農(nóng)問題”上遭遇“共識(shí)行，不踐行”的尷尬局面。