兩部門就全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革答記者問

 　　近日，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)。為了了解此次農(nóng)業(yè)補貼政策改革相關(guān)問題，記者采訪了兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

 

　　1、為什么要開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革？

 

　　農(nóng)業(yè)補貼是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年起，先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”)。政策的實施，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。為了認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的精神，財政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中出現(xiàn)的問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出了政策改革方案。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的試點工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定推開改革。

 

　　開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化糧食保障能力，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，是提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

 

　　同時，調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，有利于我國遵循貿(mào)易組織規(guī)則，進一步通過“綠箱”政策措施加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

 

　　2、2015年農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點情況如何？農(nóng)民有什么反應(yīng)？

 

　　2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部為探索模式、總結(jié)經(jīng)驗，按照積極穩(wěn)妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點，同時鼓勵其他省份根據(jù)本地實際，比照試點省政策和要求自主開展試點。試點省中，山東、湖南、四川和浙江在全省范圍內(nèi)試點，安徽省選擇已完成或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、成立縣級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的6個縣開展試點。非試點省中，天津、上海和河南等3個省自主開展了試點，且均在全省范圍內(nèi)試點。各試點地區(qū)結(jié)合本地實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在保持補貼政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高政策效能。

 

　　從2015年試點情況看，取得了顯著成效。一方面，降低了政策實施成本。政策調(diào)整后，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，政策落實更加簡便、快捷、有效。據(jù)湖南省反映，原來發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)掛牌運營。各地還探索出了一些扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的好做法，如浙江省重點扶持糧食生產(chǎn)聯(lián)合社服務(wù)能力建設(shè)，打造生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強市場競爭力；湖南省開展“百千萬”工程，重點支持100個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)機合作社和1萬戶家庭農(nóng)場，并對早稻集中育秧等重大技術(shù)推廣予以補助。

 

　　為客觀評估試點成效，我們邀請了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心進行了第三方評估。從第三方評估結(jié)果看，三補合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。據(jù)對5個試點省10個縣、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受“三項補貼”改革，而且農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金一次性發(fā)放，提高了政策滿意度。

 

　　3、今年推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革包括哪些內(nèi)容？

 

　　在2015年試點基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

 

　　一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。