如何在優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)保障國(guó)家糧食安全

 　　日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》。這是繼1999年之后，時(shí)隔17年農(nóng)業(yè)部再次編制性種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，對(duì)“十三五”期間如何調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了具體安排部署。從本期開(kāi)始，我們將推出《聚焦種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》系列報(bào)道，通過(guò)“解讀篇”“大豆篇”“玉米篇”，為您展示種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化從文件到落地的方方面面。

 

　　和以往相比，本輪調(diào)整的特點(diǎn)是什么？要達(dá)到怎樣的目標(biāo)？調(diào)整過(guò)程中有哪些重點(diǎn)和困難？如何在優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)保障糧食？本期“解讀篇”為您深度分析《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》。

 

　　大力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展

 

　　——農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德解讀《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》

 

　　近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了具體安排部署，也是“十三五”時(shí)期種植業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖菜是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品。記者就如何落實(shí)《規(guī)劃》要求，專訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德。

 

　　為什么要調(diào)？

 

　　問(wèn)：我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過(guò)5.5億噸，連續(xù)三年超過(guò)6億噸，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。在這樣的背景下，為何要進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

 

　　答：近年來(lái)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得巨大成就。但當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問(wèn)題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。棉花、油料、糖料等進(jìn)口大幅增加。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來(lái)越大。耕地、水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來(lái)越高。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得、吃得健康，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來(lái)越深。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，需要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來(lái)越緊。國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，進(jìn)口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲(chóng)害加重發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)威脅。

 

　　新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難得的機(jī)遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循。二是有巨大市場(chǎng)消費(fèi)的拉動(dòng)。消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。四是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革等，將進(jìn)一步釋放改革紅利。五是有國(guó)際國(guó)內(nèi)的深度融合。“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，為統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源拓展了空間。

 

　　面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)作為、順勢(shì)而為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地保障糧食，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。