如何在優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的同時保障國家糧食安全

　　問：此次發(fā)布的《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》有哪些突出特點？

　　答：《規(guī)劃》為當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)各地結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)計了路線、勾畫了藍(lán)圖，具有4個鮮明的特點。

　　一是保持連續(xù)性。上一次編制印發(fā)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃是在1999年。當(dāng)時農(nóng)業(yè)部編制了《種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十五”計劃和2015年規(guī)劃》，著眼于中短期和中長期發(fā)展，提出了“十五”時期和未來15年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路。之后，分別于2003-2007年、2008-2015年，先后實施了兩輪糧棉油糖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，主要是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，突出分品種的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。時隔17年，又編制《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，這個規(guī)劃的規(guī)劃期是著眼于“十三五”，時間上與上一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃作了很好的銜接，保持了種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計上的連續(xù)性。

　　二是突出針對性?，F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾主要表現(xiàn)為階段性供過于求與供給不足并存。一些供給沒有很好的適應(yīng)需求變化，大豆缺口很大，而玉米增產(chǎn)超過了需求增長，牛奶難以滿足消費者對質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求?？梢灾v，這一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃有保有壓，有取有舍，穩(wěn)定水稻小麥等口糧品種，調(diào)減庫存壓力大的玉米，發(fā)展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)品。不僅是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力，更是在改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫，加法減法一起做，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“組合拳”。

　　三是注重引領(lǐng)性。《規(guī)劃》強(qiáng)化兩個引領(lǐng)，一個是綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，著力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的種植業(yè)發(fā)展格局。另一個是技術(shù)路徑的引領(lǐng)。在品種結(jié)構(gòu)上，對糧、棉、油、糖、菜、飼6類產(chǎn)品分別提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，糧食又細(xì)化為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類雜糧。在區(qū)域布局上，明確了東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)6大區(qū)域糧棉油糖菜飼的調(diào)整重點和方向。

　　四是堅持整體性。立足我國國情、農(nóng)情和糧情，在作物結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，首次把飼草納入種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮。在品種結(jié)構(gòu)上，提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場多元化需求。在區(qū)域布局上，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點，分類施策、分區(qū)推進(jìn)，提升主產(chǎn)區(qū)、建立功能區(qū)和保護(hù)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)融合上，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　任務(wù)是什么？

　　問：此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循哪些思路和原則，確定了什么樣的目標(biāo)和任務(wù)？

　　答：此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實施新形勢下糧食戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　在原則上，做到“六個堅持”。即堅持底線思維、確保糧食，堅持市場導(dǎo)向、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，堅持突出重點、做到有保有壓，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、注重提質(zhì)增效，堅持生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，堅持著眼全球、統(tǒng)籌兩個市場。

　　在目標(biāo)上，實現(xiàn)“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。“兩保”，即保口糧、保谷物，“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，“兩協(xié)調(diào)”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在任務(wù)上，重點是“四個構(gòu)建”。一是構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物三元結(jié)構(gòu)。二是構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、“雙低”油菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻等專用農(nóng)產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、有地理標(biāo)志、有區(qū)域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品。三是構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點，提升主產(chǎn)區(qū)、建立功能區(qū)和保護(hù)區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。四是構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。發(fā)展糧豆輪作，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合；推廣間作套種，有效利用光溫資源；改種節(jié)水耐旱作物，提高水資源利用率；開展耕地休耕試點，實現(xiàn)休養(yǎng)生息，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。