如何在優(yōu)化種植結構的同時保障國家糧食安全

 　　日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》。這是繼1999年之后，時隔17年農(nóng)業(yè)部再次編制性種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，對“十三五”期間如何調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構進行了具體安排部署。從本期開始，我們將推出《聚焦種植業(yè)結構調(diào)整》系列報道，通過“解讀篇”“大豆篇”“玉米篇”，為您展示種植業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化從文件到落地的方方面面。

 

　　和以往相比，本輪調(diào)整的特點是什么？要達到怎樣的目標？調(diào)整過程中有哪些重點和困難？如何在優(yōu)化種植結構的同時保障糧食？本期“解讀篇”為您深度分析《種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》。

 

　　大力推進種植業(yè)結構調(diào)整促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展

 

　　——農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德解讀《種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》

 

　　近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對當前和今后一個時期種植業(yè)結構調(diào)整進行了具體安排部署，也是“十三五”時期種植業(yè)發(fā)展的指導性文件。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎，糧棉油糖菜是關系國計民生的重要產(chǎn)品。記者就如何落實《規(guī)劃》要求，專訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德。

 

　　為什么要調(diào)？

 

　　問：我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過5.5億噸，連續(xù)三年超過6億噸，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進一步提高。在這樣的背景下，為何要進行種植業(yè)結構調(diào)整？

 

　　答：近年來，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得巨大成就。但當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是品種結構不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等進口大幅增加。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來越大。耕地、水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費結構升級的要求越來越高。消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得、吃得健康，進入消費主導農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，需要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。國內(nèi)與國際市場深度融合，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不足，進口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲害加重發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來威脅。

 

　　新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結構調(diào)整帶來難得的機遇。一是有發(fā)展新理念的引領。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，為調(diào)整優(yōu)化種植結構提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費的拉動。消費需求持續(xù)增長、消費結構加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強，蘊藏著巨大的市場空間。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，新技術不斷涌現(xiàn)，內(nèi)在動力持續(xù)增強。四是有農(nóng)村改革的深入推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度改革等，將進一步釋放改革紅利。五是有國際國內(nèi)的深度融合。“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實施，為統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源拓展了空間。

 

　　面對新形勢、應對新挑戰(zhàn)，必須主動作為、順勢而為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進種植業(yè)結構調(diào)整，提升質(zhì)量效益和競爭力，才能更好地保障糧食，促進種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。