破解糧食產(chǎn)業(yè)“五高二低”農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)加快市場(chǎng)化
◎推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,要在保持政策構(gòu)架基本穩(wěn)定的前提下,按照“價(jià)補(bǔ)分離”原則,逐步分離收購(gòu)價(jià)政策“保增收”功能,同時(shí)建立相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制,綜合運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段
近年來(lái),我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn),但仍存在“五高二低”的現(xiàn)象,即高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口、高價(jià)格、高成本、低消費(fèi)量、低銷(xiāo)售量。在日前舉行的第十八屆中國(guó)糧食論壇上,多位專(zhuān)家以“深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題對(duì)此進(jìn)行了分析。
“當(dāng)前,糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存問(wèn)題日益突出,下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,國(guó)際談判壓力增大,政策實(shí)施效果逐步衰減,外部性問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)介紹,目前各類(lèi)糧食企業(yè)庫(kù)存5.8億噸。稻谷庫(kù)存達(dá)1.5億噸,相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的80%;小麥庫(kù)存超過(guò)1億噸,接近于國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量;中央事權(quán)稻谷、小麥庫(kù)存大幅增加,倉(cāng)容嚴(yán)重緊張。
中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中糧集團(tuán)總裁于旭波表示,農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢,個(gè)別品種階段性過(guò)剩,品種之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾,無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要。在于旭波看來(lái),原因在于價(jià)格政策。“過(guò)去的農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用,但一定程度上也導(dǎo)致資源在價(jià)值鏈中的錯(cuò)配。高價(jià)格刺激的是數(shù)量,大路貨越來(lái)越多了,抑制了適銷(xiāo)對(duì)路的品種生產(chǎn)和品質(zhì)提升。較高的支持價(jià)格,也使得農(nóng)產(chǎn)品原料和產(chǎn)品價(jià)格倒掛,影響了下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。”于旭波說(shuō)。
近年來(lái),為解決以往農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策所積累的矛盾,我國(guó)實(shí)施了棉花目標(biāo)價(jià)格改革,取消了大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ),目前正推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,已取得了明顯成效。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一局局長(zhǎng)趙陽(yáng)認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革要堅(jiān)持分品種施策的路徑,統(tǒng)籌把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度,“比如,對(duì)核心口糧——小麥和稻谷的改革,目前還沒(méi)有從制度框架上進(jìn)行大調(diào)整,就是考慮到各個(gè)品種的不同以及糧食的結(jié)構(gòu)”。
趙陽(yáng)表示,推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好總產(chǎn)與品種的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)糧食總產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上,但必須認(rèn)識(shí)到糧食供求關(guān)系依然是“緊平衡”,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。目前出現(xiàn)的產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”問(wèn)題是階段性問(wèn)題,一定程度上也是技術(shù)性問(wèn)題,而糧食則是戰(zhàn)略性問(wèn)題。從品種上來(lái)看,目前多的主要是玉米,而大豆缺口非常大;小麥和稻谷作為核心口糧品種,要保障。
如何推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革?程國(guó)強(qiáng)建議,在保持政策構(gòu)架基本穩(wěn)定的前提下,按照“價(jià)補(bǔ)分離”原則,逐步分離收購(gòu)價(jià)政策“保增收”功能,增強(qiáng)政策的靈活性和彈性,同時(shí)建立相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制,綜合運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段,建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,又能促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民利益,既符合WTO規(guī)則,又符合中國(guó)國(guó)情的口糧支持政策體系。
于旭波認(rèn)為,當(dāng)前糧食行業(yè)去庫(kù)存為加工企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇,價(jià)格市場(chǎng)化改革給糧油行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)會(huì),新的糧食戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。如今,“一帶一路”建設(shè)正大力推進(jìn),這為中國(guó)糧油企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好機(jī)遇,能夠更好地保障糧食,掌握手糧源,拓寬物流渠道和市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。
專(zhuān)家表示,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革必須注重系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離、積極穩(wěn)妥。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,從根本上價(jià)格支持對(duì)市場(chǎng)的扭曲影響,也要更好發(fā)揮政府支持和調(diào)控作用,配套建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民利益;既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、減庫(kù)存,又要守住糧食底線(xiàn),確保糧食生產(chǎn)能力不滑坡。
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