山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遭遇“三重門”
多位基層干部表示,貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)出路在于發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè),與此同時,要有效解決分散土地利用不足、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、小農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力等問題,應(yīng)持續(xù)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革(讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)。
難覓產(chǎn)業(yè)帶頭人
多地干部表示,青壯年勞動力缺乏、留守人員素質(zhì)不高造成土地撂荒、新技術(shù)推廣困難、缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人已成為貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級普遍面臨的困境。
“‘空心村’問題在貧困山區(qū)更嚴(yán)重,有本事的年輕人基本上都外出打工,留在村里的多是‘老弱病殘’,導(dǎo)致有地?zé)o人耕。”陜西省寧陜縣農(nóng)水科技局副局長柯斧說。在安徽省金寨縣花石鄉(xiāng),除連片農(nóng)田外,不少山間地處于拋荒狀態(tài),估算面積有4000至5000畝。
更讓柯斧發(fā)愁的是,山區(qū)農(nóng)民觀念保守,缺乏接受新事物的愿望和能力。他曾經(jīng)在調(diào)研后,在全縣動員種植黃花菜,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),然而得到的響應(yīng)卻寥寥無幾??赂f,新技術(shù)、新品種在推廣過程中,農(nóng)戶思想守舊不愿學(xué)、文化水平低學(xué)不懂、怕失敗不敢嘗試的情況多有發(fā)生,拖慢了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和山區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)步升級的速度。對此,山西省左權(quán)縣龍泉鄉(xiāng)連壁村黨支部書記郭應(yīng)林也有同感。他說,“現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約是缺人才和技術(shù),村里現(xiàn)在種的小米還是15年前的品種,產(chǎn)量低,盡管現(xiàn)在各類農(nóng)技培訓(xùn)很多,但村里老人接受能力有限,組織他們上課、到外地參觀學(xué)習(xí),往往收效不大。”
此外,缺乏高素質(zhì)的青壯年勞力,農(nóng)村“少人可用”,勢必會影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革,不利于山區(qū)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展。陜西省佛坪縣農(nóng)業(yè)局長曹德軍說,貧困山區(qū)留守農(nóng)民參與改革顧慮多、積極性不高,自身也沒有運(yùn)營經(jīng)營主體的能力,因此一個能起示范帶頭作用的引領(lǐng)者至關(guān)重要,然而現(xiàn)實卻是,山區(qū)貧困縣往往缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人、缺乏培育新型經(jīng)營主體的“土壤”,“合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在山區(qū)的帶動規(guī)模仍較小。佛坪縣草林村嘗試發(fā)展高山冷水稻產(chǎn)業(yè),苦于找不到年輕人“當(dāng)家”,只能讓快60歲的香菇種植大戶朱顯美當(dāng)理事長成立了合作社。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化遇難題
記者調(diào)研了解到,由于農(nóng)用地面積小、分布散、土層薄,貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化程度低,小農(nóng)生產(chǎn)面臨效率低、效益薄的難題。
位于秦巴山區(qū)腹地的寧陜縣耕地僅約占全縣面積的2.73%,且多位于丘陵山區(qū)和河谷兩岸,零散破碎。寧陜縣四畝地鎮(zhèn)四畝地村黨支部書記李明海說,全村共有耕地1048畝,戶均不到兩畝,小農(nóng)生產(chǎn)難以規(guī)模化。山西省左權(quán)縣連壁村的1800畝耕地中只有600多畝是平整地。“耕地都很破碎,基本上都是一兩畝、二三畝一塊,找不到一塊面積超過十畝的。”郭應(yīng)林說。
寧陜榮庚生物科技有限公司總經(jīng)理、寧陜縣產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)隊隊員鄧庚說,山區(qū)坡地多、地塊小而分散、田塊落差大,且農(nóng)田基本建設(shè)落后、機(jī)耕道路少,適合平地生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械無法在山區(qū)使用。
“能在山區(qū)使用的農(nóng)機(jī)缺口相當(dāng)大。”鄧庚說,一些山區(qū)適用的農(nóng)機(jī)保有量、推廣率、使用率仍很低。當(dāng)下常用的微耕機(jī)、微型收割機(jī)動力小、性能差,需要的人工勞動強(qiáng)度大,不能滿足山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求,目前迫切需要生產(chǎn)和推廣質(zhì)量輕、生產(chǎn)率高的凈量播種機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、肥料深施機(jī)、小型農(nóng)用車等。
機(jī)械化程度低造成人工成本增高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低,在貧困山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。據(jù)鄧庚介紹,以五味子為例,一畝一年需要25個人工,成本大大增加。
產(chǎn)品難賣融資渠道狹窄
多位基層干部表示,貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路在于精細(xì)農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè),“抱團(tuán)取暖”適當(dāng)規(guī)?;?jīng)營,推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革,是農(nóng)村資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入有效途徑。
記者走訪發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要舉措正在逐步推行,而貧困山區(qū)普遍存在的市場信息、金融服務(wù)不健全,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的現(xiàn)狀,難以推動改革發(fā)展。
四畝地鎮(zhèn)廣泛種植豬苓,然而近兩年市場飽和,不但掉價嚴(yán)重還一度出現(xiàn)銷售困難情況。寧陜縣四畝地鎮(zhèn)黨委書記譚康寧表示,農(nóng)民接觸、分析市場信息的能力有限,幾乎沒法對市場做出準(zhǔn)確判斷,容易導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化,市場飽和、價格降低對農(nóng)民的積極性造成很大打擊。另一方面,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,缺少深加工企業(yè),初級農(nóng)產(chǎn)品售價低,抵御風(fēng)險能力差。郭應(yīng)林說,沒有深加工企業(yè),我們只能賣原料,附加值不高,農(nóng)民就掙個辛苦錢。
為此,四畝地鎮(zhèn)引進(jìn)了中藥材企業(yè)進(jìn)行深加工,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),同時培育新型經(jīng)營主體,引導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn)。這是貧困山區(qū)解決銷售難題、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要做法。目前寧陜縣培育經(jīng)營主體232個,其中省級園區(qū)1個,市級園區(qū)12個,擬認(rèn)定縣級園區(qū)11個,市級龍頭企業(yè)3個。
然而,融資渠道狹窄、門檻高,農(nóng)業(yè)保險險種不全等問題,影響了一些仍處于小散弱階段的新型經(jīng)營主體抵抗風(fēng)險、做大做強(qiáng)。鄧庚說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、風(fēng)險大、見效慢,對于我們這種剛起步的經(jīng)營主體,保險還是很重要的,但是現(xiàn)在山區(qū)種植業(yè)的險種滿足不了需求。今年他想給1300多畝五味子、核桃和魔芋投保,卻被告知沒有這項業(yè)務(wù)。
寧陜縣農(nóng)水科技局局長袁琳隆表示,“三變”改革能有效解決分散土地利用不足、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、小農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力等問題,目前急需解決改制后新組織如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值等困惑。
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