農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾怎么解決？

　　近年來，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)引發(fā)的糾紛和沖突也屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010~2017年，30個(gè)省(區(qū)、市，不含西藏)縣鄉(xiāng)村累計(jì)受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛212.99萬件，其中，鄉(xiāng)村調(diào)解175.49萬件，仲裁案件15.45萬件。

　　如何解決好這類矛盾糾紛?筆者認(rèn)為，要以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，靈活有效的辦法，化解這些發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　首先，完善土地糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛摻雜著歷史、政策性等因素，情況復(fù)雜，因此，地方各相關(guān)部門的配合協(xié)作，是確保仲裁裁決客觀性、嚴(yán)肅性以及權(quán)威性的重要保障。

　　要充分發(fā)揮區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)和條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立政府主導(dǎo)，國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門聯(lián)動(dòng)的綜合性土地糾紛調(diào)解的常態(tài)化機(jī)制。

　　近年來，上海、江蘇、河南等省市先后開展了多方聯(lián)動(dòng)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，有效化解了大量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，將矛盾解決在基層，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　其次，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，細(xì)化和完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處相關(guān)規(guī)章制度。2018年，土地確權(quán)工作進(jìn)入，為調(diào)處土地糾紛提供了重要依據(jù)。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的難點(diǎn)和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和工作成果，建立爭(zhēng)議統(tǒng)計(jì)和分析及檔案管理制度，動(dòng)態(tài)掌握爭(zhēng)議的變化趨勢(shì)，進(jìn)一步明確操作層面的問題，為土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作打下政策基礎(chǔ)。

　　第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，為權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處做好人力資源保障。抓緊制定調(diào)解仲裁人才培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有調(diào)解仲裁人員開展分級(jí)培訓(xùn)，探索建立調(diào)解仲裁人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專業(yè)糾紛調(diào)解組織，培養(yǎng)鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等。

　　第四，制定指導(dǎo)性強(qiáng)的試點(diǎn)操作規(guī)程，對(duì)糾紛難解的田塊區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。