張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在2020年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化部署視頻會(huì)議上的講話

第三，要推動(dòng)好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

我國(guó)丘陵山區(qū)主要分布在19個(gè)省份1400多個(gè)縣市，是糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件的限制，許多地方機(jī)耕道路缺乏，田塊細(xì)碎，高低不平，農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，加之農(nóng)藝栽培模式復(fù)雜、適用機(jī)具不多，嚴(yán)重制約了機(jī)械化發(fā)展。2019年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率只有48%，比平均水平低了22個(gè)百分點(diǎn)。高度重視并加快提高丘陵山區(qū)機(jī)械化水平，對(duì)于丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，對(duì)整體提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平至關(guān)重要，必須將其擺上重要議程，加大推進(jìn)力度，及早取得突破性進(jìn)展。

去年以來(lái)，我們與各方聯(lián)手推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善工作，成立了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作專家組，農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法中明確支持土地平整和機(jī)耕道建設(shè)，加大了丘陵山區(qū)適用機(jī)具研發(fā)推廣扶持力度。重慶、山西、安徽、湖南、四川等地積極開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)，特別是重慶修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》專門增設(shè)了農(nóng)田宜機(jī)化改造章節(jié)。通過(guò)中央和地方兩個(gè)層面的努力，丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展正在成為各方共識(shí)，并在路徑探索上邁出了重要一步。

從各地實(shí)踐看，要加快丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。要抓緊推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。這是中央1號(hào)文件、國(guó)務(wù)院42號(hào)文件及我部1號(hào)文件提出的明確要求。有關(guān)省份要組織開(kāi)展專題調(diào)研，查排底數(shù)和需求，借鑒已有成功做法，研究落實(shí)工作方案和措施，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大試點(diǎn)示范。要抓緊研推適用機(jī)具。結(jié)合實(shí)際研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的農(nóng)機(jī)。積極爭(zhēng)取地方政府及有關(guān)部門支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合，加快研發(fā)步伐。將茶葉、果樹(shù)、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，大力開(kāi)展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定工作，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加特色農(nóng)機(jī)具供給。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)科研院所、大專院校、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等參與農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的推廣服務(wù)。要抓緊構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展涉及到農(nóng)機(jī)化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個(gè)方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機(jī)配合的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)、果菜茶園及設(shè)施種養(yǎng)基地建設(shè)、品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機(jī)化。推動(dòng)和指導(dǎo)丘陵山區(qū)縣市在涉農(nóng)資金整合中，加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣、農(nóng)田宜機(jī)化改造等方面的支持，合力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

第四，要實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的明確規(guī)定，實(shí)施16年來(lái)，深受農(nóng)民群眾歡迎。2004—2019年，中央財(cái)政累計(jì)投入2200多億元，支持3500多萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)具4500多萬(wàn)臺(tái)（套），為大幅度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了強(qiáng)有力裝備支撐，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策核心。今年1—4月份，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用達(dá)到30億元，支持32萬(wàn)農(nóng)戶添置了37萬(wàn)臺(tái)（套）新機(jī)具，實(shí)施進(jìn)度比去年同期快15個(gè)百分點(diǎn)，有10個(gè)省份實(shí)施進(jìn)度超30%。在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)持續(xù)疲軟和新冠肺炎疫情帶來(lái)不利影響的情況下能有這種積極進(jìn)展，充分顯示了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的強(qiáng)勁需求和這一政策所蘊(yùn)含的強(qiáng)大活力。

2020年，我們要堅(jiān)持政策跟著大形勢(shì)走，圍著農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作轉(zhuǎn)，重點(diǎn)在助力穩(wěn)產(chǎn)保供、支持貧困地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權(quán)等方面邁出新步伐。在完善補(bǔ)貼范圍上，要做到“兩個(gè)全部”。一個(gè)是圍繞支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。一個(gè)是圍繞支持丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將急需的茶葉色選機(jī)、輸送機(jī)、壓扁機(jī)及果樹(shù)修剪機(jī)、食用菌料裝瓶裝袋機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)、秸稈收集機(jī)等全部納入補(bǔ)貼范圍。在創(chuàng)新補(bǔ)貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮庫(kù)、烘干房、畜牧養(yǎng)殖成套設(shè)備、智能復(fù)式多功能機(jī)具等目前難以鑒定的產(chǎn)品，探索開(kāi)展補(bǔ)貼新途徑。同時(shí)，各地要加快將農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。一條是將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)轉(zhuǎn)為實(shí)施，要落實(shí)2月份我部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，把報(bào)廢機(jī)具種類在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)基礎(chǔ)上增加水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法定的涉及人身財(cái)產(chǎn)的7種機(jī)具全覆蓋，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新步伐。在提升政策實(shí)施便利度上，要做到“四個(gè)實(shí)行”。就是要實(shí)行補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開(kāi)放，實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，實(shí)行補(bǔ)貼受益信息和資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付限時(shí)辦理。在加強(qiáng)改善資金管理上，要從“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展縣市間資金余缺調(diào)劑，限度減少結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。二要在風(fēng)險(xiǎn)管控上用力，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查，推行企業(yè)承諾踐諾，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為。三要在探索創(chuàng)新上用力，繼續(xù)在北京、上海、江西等省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，在四川開(kāi)展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。在做好今年工作的基礎(chǔ)上，還要研究制定2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要把有關(guān)意見(jiàn)建議及時(shí)向部里報(bào)告。

另外，從各方面反映的情況看，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境正發(fā)生不斷變化，也出現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)過(guò)關(guān)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認(rèn)識(shí)。我們必須看到，16年來(lái)，這一政策實(shí)施的重點(diǎn)主要是在推進(jìn)糧棉油糖等作物生產(chǎn)機(jī)械化上，目前三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但不同品種作物間、不同產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機(jī)械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機(jī)械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率只有35%左右，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化還有很長(zhǎng)的路要走，而且實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在不斷提出新的更高要求。當(dāng)前，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和地區(qū)相比差距仍然很大。國(guó)務(wù)院42號(hào)文件明確要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是有深遠(yuǎn)用意的，對(duì)此我們都要深刻理解、準(zhǔn)確把握。

第五，要統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)機(jī)化工作力量

一年多來(lái)，在各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，農(nóng)機(jī)化工作機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了不少變化，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作新形勢(shì)新要求，必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好各方面工作力量，打造過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興“機(jī)械化部隊(duì)”。

要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。對(duì)外，要密切與發(fā)改、財(cái)政、工信、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，合力打造從農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)內(nèi)，農(nóng)機(jī)化行政機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)田建設(shè)、綜合執(zhí)法等相關(guān)方面的溝通協(xié)作，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作格局；要建立健全與歸口管理事業(yè)單位的議事決策機(jī)制，共同謀劃、分工落實(shí)，形成“一盤棋”。對(duì)行業(yè)，積極發(fā)揮有關(guān)科研院所、大專院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位作用，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，壯大農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織的互動(dòng)溝通，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用。

要發(fā)揮好事業(yè)單位作用。近期，我部農(nóng)機(jī)鑒定、推廣兩站已經(jīng)實(shí)質(zhì)性合署辦公，職能及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完全著眼服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程中心工作，在農(nóng)機(jī)化管理與服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。各地要支持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化職能、整合資源，履行好為行政部門提供技術(shù)支撐、當(dāng)好參謀助手的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)、社會(huì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定、技術(shù)推廣、監(jiān)理等將工作重心轉(zhuǎn)到為全程高質(zhì)服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化協(xié)同性，增加畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的鑒定供給、推廣服務(wù)，創(chuàng)新試驗(yàn)鑒定方法、技術(shù)推廣方式、監(jiān)理手段，進(jìn)一步提升公益服務(wù)水平。在預(yù)算安排上、項(xiàng)目任務(wù)上、條件提升上、隊(duì)伍建設(shè)上加大支持力度，提升事業(yè)單位的支撐保障能力。

要改進(jìn)工作作風(fēng)。在新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，必須有開(kāi)闊的理論視野，有過(guò)硬的政治素養(yǎng)和專業(yè)本領(lǐng)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，深入調(diào)查研究，從理論和實(shí)踐中汲取新知識(shí)新技能。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到心中有數(shù)。要深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理“放管服”改革，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不搞花架子、不做表面文章、不喊空洞口號(hào)，講求工作實(shí)效。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)對(duì)都要講好農(nóng)機(jī)化故事。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下持之以恒貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件問(wèn)題。這份文件是黨中央、國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部署，是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。各地去年的主要精力在推動(dòng)出臺(tái)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，今年要在落實(shí)落地上見(jiàn)真章、見(jiàn)實(shí)效。要抓住今年配合人大開(kāi)展《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》執(zhí)法檢查的契機(jī)，推動(dòng)文件重要工作部署項(xiàng)目化、法制化。要把貫徹落實(shí)文件與編制“十四五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將主要目標(biāo)任務(wù)和工作要求列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

同志們，新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好起步，今年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)即將展開(kāi)。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，圍繞中心，服務(wù)大局，抖擻精神，扎實(shí)工作，奮力為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和建成小康社會(huì)提供有力機(jī)械化支撐。