農(nóng)業(yè)部長:征地一夜暴富不能普遍化
南都訊 記者王衛(wèi)國 實習(xí)生溫一冰 新一輪城鎮(zhèn)化過程中,土地制度改革越來越受到關(guān)注。昨日,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在北京的一場講座中詳解當(dāng)前公眾關(guān)心的征地制度改革、農(nóng)民工市民化和糧食等熱點問題。他指出,今后征收土地范圍有可能縮小,但大多數(shù)建設(shè)用地還是要靠征收,規(guī)模征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能是區(qū)片補(bǔ)償價,不可能僅僅看“地王”出讓價。
談小產(chǎn)權(quán)房:不合法因為不符合土地規(guī)劃
未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將面臨更多的建設(shè)用地需求,現(xiàn)在公眾對土地制度改革的期望非常高。陳錫文指出,“各種矛盾使現(xiàn)存的土地制度顯得非常不適應(yīng),我非常贊同加快土地制度改革。”
陳錫文強(qiáng)調(diào),以往長期計劃經(jīng)濟(jì)下公有制思維缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念,如今在談?wù)撏恋馗母飼r大家更偏重講產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,但不能不講服從規(guī)劃。他指出,目前在產(chǎn)權(quán)保護(hù)和遵守規(guī)劃方面存在很大矛盾。
陳錫文指出,土地制度基本問題是產(chǎn)權(quán)問題,但在任何土地都是稀缺資源,正是從這個意義上講,政府對土地的管理基本原則是按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。陳錫文強(qiáng)調(diào):“小產(chǎn)權(quán)房不合法,不是因為那是農(nóng)民建房不合法,不是對農(nóng)民集體所有權(quán)的歧視,是因為那些土地規(guī)劃不能建房。”他認(rèn)為,討論土地改革問題要有共同前提,否則越扯越遠(yuǎn),沒法達(dá)成共識。
談補(bǔ)償:征地補(bǔ)償30倍上限要改變
陳錫文認(rèn)為,目前大家關(guān)心的征地問題主要在三個方面:一是征得太多,二是補(bǔ)得太少,三是程序問題。他進(jìn)一步指出,現(xiàn)在征地范圍確實過寬,沒有控制住。
“現(xiàn)在報道一說哪個地方賣出‘地王’就很刺激人,有的農(nóng)民就看著這個價錢問,你當(dāng)時征地才給了多少補(bǔ)償,現(xiàn)在賣出這么高的價錢。”陳錫文強(qiáng)調(diào),政府征收的土地中能賣出這個“地王”價錢的土地非常少,有的地比如道路和綠地還要往里搭錢。
據(jù)統(tǒng)計,去年供應(yīng)土地約1000萬畝,其中40%是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這方面的土地供應(yīng)不賺錢,剩下的部分中有65%的土地用于城市建設(shè),真正用于商業(yè)和住宅的只占35%。
陳錫文認(rèn)為,城鎮(zhèn)化過程中大規(guī)模征地只能是通過區(qū)片地價補(bǔ)償,目前征地還不適宜“一對一”地談判,因為大多數(shù)征地都是大規(guī)模整體征收,政府在其中配置各種用途的土地。
目前《土地管理法》第47條規(guī)定,“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這一標(biāo)準(zhǔn)去年修法時備受關(guān)注。陳錫文指出,目前很多地方的征地補(bǔ)償都已經(jīng)突破了法律規(guī)定的30倍上限,比如杭州目前是征地補(bǔ)償?shù)牡胤?,一畝地可以補(bǔ)到10萬元,相當(dāng)于原有用途的100倍。
陳錫文強(qiáng)調(diào),征地補(bǔ)償30倍上限要改,但這部分補(bǔ)償要補(bǔ)得合理,要保障農(nóng)民被征地后生活水平不能下降,最重要的是今后有保障。他同時提醒,不要把那些城中村征地一夜暴富的現(xiàn)象普遍化。
談農(nóng)民工市民化:參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)繳社保一年缺口1萬億
去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署城鎮(zhèn)化工作時,提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。”在陳錫文看來,要創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工在城市落戶,最起碼要解決好就業(yè)、住房、社會保障和子女教育四個問題。
陳錫文昨日指出,我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)不同的是,國外大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化時,城鄉(xiāng)社會保障差距不大,而我國目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)的差距很大。對農(nóng)民工參與各項社會保險的統(tǒng)計顯示,只有22.2%的農(nóng)民工在城里繳納了養(yǎng)老保險。按照統(tǒng)計局發(fā)布的去年農(nóng)民工月平均工資2290元計算,如果按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險,一個農(nóng)民工一年要繳納8000元,其中企業(yè)負(fù)擔(dān)6000多元,按照1.6億到外地務(wù)工的進(jìn)城農(nóng)民工推算,一年企業(yè)欠交的缺口就近1萬億元。“企業(yè)補(bǔ)不起這個錢,政府也拿不出這么多錢。”陳錫文認(rèn)為,城鎮(zhèn)化進(jìn)程比預(yù)想得快得多,各級政府也想幫助農(nóng)民工解決市民化的問題,但至今沒有很好的解決辦法。
談到城鎮(zhèn)化占用土地的問題,陳錫文舉了臺灣地區(qū)的例子。臺灣在新城市建設(shè)時不能用財政預(yù)算來填補(bǔ)土地開發(fā)的缺口。土地出讓的賬平不了(征地成本)就說明現(xiàn)在不適合開發(fā),只能等今后修了高鐵等時機(jī)成熟了再開發(fā),他認(rèn)為這才是理性的城鎮(zhèn)化。而大陸很多地方只要拿土地抵貸款就開始建城。
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