再辯土改路線圖 激辯“土地指標(biāo)”

 

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授陳柏峰考慮更多的是公平問題，“農(nóng)業(yè)的根本問題是公平問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地價格不斷上升，所有人都有權(quán)利來分享‘土地紅利’，現(xiàn)在城郊村的人只是剛好有這個機(jī)會，如果讓他們因為偶然的原因占有這樣的收益是不公平的，沒有這種機(jī)遇的人也應(yīng)該享受收益。”陳柏峰認(rèn)為，重慶地票模式把遠(yuǎn)城區(qū)和近城區(qū)的農(nóng)村土地都化成地票，是較為公平的做法。

 

　　但是，應(yīng)該優(yōu)先考慮公平，還是土地集約利用，抑或是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，各方都有不同看法。在“城鎮(zhèn)化”討論小組內(nèi)，包括陳柏峰在內(nèi)的法學(xué)界學(xué)者共有三人，而且都帶著不同的觀點上山。來自北大法學(xué)院的凌斌認(rèn)為，參與土地流轉(zhuǎn)的不僅包括企業(yè)和農(nóng)民，還有政府和集體，政府和集體的參與實際上便利乃至促成了供需雙方的土地流轉(zhuǎn)，盡可能避免了釘子戶的出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)是企業(yè)、農(nóng)民、集體、政府共同努力的結(jié)果，因此土地增值收益應(yīng)當(dāng)是共享的。

 

　　這是凌斌次來到莫干山，當(dāng)看到主辦方張貼出來的日程表時他有些生氣，“前面都是大佬們的演講，這都成了中年論壇了，哪里是中青年，中青年經(jīng)濟(jì)論壇就應(yīng)該讓年輕人在上面講，前輩們在下面聽。”會前一周，凌斌接到參會通知，他今年整個夏天都在研究土地制度，并寫了十萬字的研究報告，本以為要帶著文章來討論，但后來發(fā)現(xiàn)并沒有人提到文章的事，還在上山的路上，他已經(jīng)略感失望。

 

　　激辯“土地指標(biāo)”

 

　　不過，“城鎮(zhèn)化”小組討論吸引了一批年輕人參與，成為2014莫干山會議上最熱鬧、爭論最激烈的青年圓桌。

 

　　次日，討論組把三中全會《決定》全文中涉及農(nóng)村土地問題的內(nèi)容摘出來做成ppt，逐條討論，依據(jù)《決定》中的表述，探討在實踐中能有多大的發(fā)揮空間。

 

　　在不動集體土地所有制的前提下，流轉(zhuǎn)什么權(quán)利、如何流轉(zhuǎn)的問題重新回到討論桌上，批評和質(zhì)疑的聲音此起彼伏，但直至兩天兩晚的討論結(jié)束，仍未形成共同認(rèn)可的替代措施。

 

　　一位來自農(nóng)村信用社的負(fù)責(zé)人提到，“房子是財產(chǎn)，土地是村里的集體財產(chǎn)，這塊地不是你的，你還有財產(chǎn)的權(quán)力。我們能否從縣級財政和村里拿出一部分錢來買財產(chǎn)所有權(quán)？如果村民不愿意賣，繼續(xù)住也無所謂，但要長時間不住屬于資源浪費(fèi)，要是賣了的話，問題就解決了，你手里的財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移到村里、縣里，可以考慮把這塊宅基地作為建設(shè)用地的指標(biāo)調(diào)整到縣里，實現(xiàn)了價格擴(kuò)大，財政也有一部分收益，村里也有，有錢了下一步問題就可以解決。”

 

　　指標(biāo)調(diào)整的方式引來了爭議。蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽認(rèn)為，目前的土地利用總體規(guī)劃不是真正意義上的土地用途管制制度，而是空有規(guī)劃之殼，行計劃指標(biāo)管制之實，土地的指標(biāo)管理是中國的計劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在土地的指標(biāo)背后就是發(fā)展權(quán)。

 

　　不過，一位與會的政府官員認(rèn)為，這種管理方式本身就有問題，實際操作中也有問題，但是現(xiàn)在要找一個辦法來取代它，也很難給出一個讓各方接受的方案。

 

　　討論會上提出的部分思路在日前國土部下發(fā)的文件中得到了印證。9月25日，國土部簽發(fā)了一份《關(guān)于推進(jìn)土地利用集約節(jié)約的指導(dǎo)意見》，其中提到，要結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。

 

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，統(tǒng)籌運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項目，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見》提出，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。

 

　　凌斌認(rèn)為，最有效的土地流轉(zhuǎn)方式是通過集體和政府作為農(nóng)民和企業(yè)代表，作為土地供需雙方代表，進(jìn)行談判，間接實現(xiàn)土地入市。“但土地流轉(zhuǎn)問題上，不能只考慮買地，還要考慮土地上的農(nóng)民如何安置的問題，買斷農(nóng)民權(quán)力的次序很重要，如果農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)解決了市民化的問題，城市足以吸納這些人口，這時候買斷沒問題，但如果先買斷，就會非常危險。”他說。

 

　　強(qiáng)調(diào)自己是“改革中間派”的凌斌更支持中國的現(xiàn)有政策和基本土地制度，“但要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上加以完善、細(xì)化，做出一系列穩(wěn)健務(wù)實的制度改革。”和30年前莫干山上那場價格改革辯論會上華生的“放調(diào)結(jié)合”中間派一致，凌斌覺得溫和一些的改革方案更能實現(xiàn)目標(biāo)，他不認(rèn)為今天的建言還能像1984年莫干山會議一樣影響到?jīng)Q策層，但這場莫干山會議是他“參加過的的會議。

 

　　從杭州開車到莫干山需要一個半小時。這是三十年前，37歲的孔丹所走的路，他把山上年輕人的觀點帶給了出差至杭州的國務(wù)院委員張勁夫，當(dāng)年在社科院讀研究生的華生關(guān)于”放調(diào)結(jié)合“的發(fā)言，成了中國30年價格改革路線圖中的”起點“。盡管歷經(jīng)了改革的陣痛，價格雙軌制的推進(jìn)過程中引發(fā)了物價飛漲，但最終逐步完成計劃價格體制向市場價格體制的過渡，政府退出了對價格的管制。