陳錫文：農(nóng)村土地改革不能一陣風一刀切

 　　4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定?？倳浀闹匾v話精神特別是“三個堅定不移”，再次申明了中央進一步推進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的意志和決心，豐富和發(fā)展了新時期我們黨關(guān)于三農(nóng)工作的新思想新理念新戰(zhàn)略，具有十分重大的現(xiàn)實和深遠指導(dǎo)意義。

 

　　如何推進新形勢下農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定？近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了記者的采訪。陳錫文說，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要深刻領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)，用講話精神指導(dǎo)實踐、推動工作，確保黨中央制定的三農(nóng)方針政策不折不扣地落實到位，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

 

　　堅持完善農(nóng)村改革的成功實踐經(jīng)驗

 

　　記者：農(nóng)村改革座談會選在安徽小崗村召開，透露出怎樣的改革信號？

 

　　陳錫文：小崗村是我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。當年在總結(jié)提升小崗村改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步形成了我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這個基本經(jīng)營制度是整個農(nóng)村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

 

　　新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面，非常重要的是堅持和完善農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，這也是這次座談會為什么選在小崗村召開的深刻涵義。深化農(nóng)村改革要從是否契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點，是否兼顧、集體、農(nóng)民三者利益，是否真正調(diào)動農(nóng)民積極性，是否解放農(nóng)村的社會生產(chǎn)力這四個標準去衡量改革是否成功。推進下一步農(nóng)村改革發(fā)展，要符合這些標準。

 

　　“十三五”是建成小康社會的決勝階段，今年又是“十三五”的開局之年，理解習近平總書記農(nóng)村改革經(jīng)驗座談會的重要精神，必須放到當前建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代背景下去認識，要深刻認識到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢和時代背景。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后，也積累了一些矛盾和問題，糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工作要求下，三農(nóng)工作不能放松，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

 

　　牢牢抓住農(nóng)民和土地關(guān)系的改革主線

 

　　記者：為什么說新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？

 

　　陳錫文：我國的農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢下，農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是農(nóng)村改革最關(guān)鍵的問題。黨的十八大以來，我們處理土地問題的一個重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置并行，順應(yīng)了農(nóng)民落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿。

 

　　目前2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，1/3的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，這為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供了有利條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的，但也必須看到這是一個漸進的過程，不可能一下子很快完成。

 

　　農(nóng)村土地制度改革是涉及全局性改革，要審慎穩(wěn)妥。要把選擇權(quán)給農(nóng)民，不能替代農(nóng)民去選擇。無論是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進城，黨和政府可以引導(dǎo)示范，但不能搞強迫命令，不能一陣風、一刀切。

 

　　農(nóng)村土地制度改革，不管怎么改，還是有底線的，就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了。明確了改革的底線之后，就可以放手發(fā)動群眾，推進農(nóng)村改革不斷深化。

 

　　深化農(nóng)村改革要多要素聯(lián)動

 

　　記者：這次座談會上提出多要素聯(lián)動深化農(nóng)村改革，當前推進農(nóng)村改革各重點領(lǐng)域的核心任務(wù)是什么？

 

　　陳錫文：農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革重點是要清查核資，查清到底有多少家當，建立嚴格的監(jiān)管制度，讓農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理的過程，更重要的是把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個成員身上，讓他們有獲得感。這方面，北京、上海等城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快的地區(qū)在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)改革上已經(jīng)做了相當多的工作，農(nóng)業(yè)部也在農(nóng)村改革試驗區(qū)開展了相關(guān)的試點試驗。

 

　　加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型經(jīng)營主體?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后，出現(xiàn)了多種經(jīng)營形式，各地土地流轉(zhuǎn)價格都有不同程度上漲，一些地方創(chuàng)造的土地股份合作等實踐經(jīng)驗一定程度上實現(xiàn)了地租內(nèi)部化，促進土地承包者和經(jīng)營者形成風險共擔、利益均沾的形式。只要是有利于農(nóng)村改革的，都應(yīng)該支持。

 

　　加快推進供銷合作社改革。要明確供銷社的定位，既解決好為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的問題，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，成為更具活力的為農(nóng)服務(wù)體系。

 

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。這是與當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合在一起的，從實際國情出發(fā)，對農(nóng)業(yè)保護不僅要不斷加強支持力度，而且要在形式上不斷創(chuàng)新，適應(yīng)新要求。

 

　　加快戶籍制度改革。要讓有意愿、有條件的進城農(nóng)民能夠定居落戶，并享受和當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

 

　　推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制。促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，完善社會保障制度，城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)均等化。

 

　　加快農(nóng)村發(fā)展要緊緊扭住三大任務(wù)

 

　　記者：當前加快農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

 

　　陳錫文：習近平總書記在座談會上明確指出，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

 

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，更多應(yīng)用科學技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。要看到當前農(nóng)村青壯年勞動力不斷外流的現(xiàn)狀和趨勢，認真研究采取措施，讓年輕一代有意愿從事農(nóng)業(yè)，培育更多符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體。

 

　　農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的中心任務(wù)，做好三農(nóng)工作的衡量標志就是農(nóng)民錢包鼓沒鼓。2010年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，從1∶3.33下降到1∶2.73。不能讓這個勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。要從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)民提供更多就業(yè)機會、讓農(nóng)民從財產(chǎn)中有更多收益等方面增加農(nóng)民收入。

 

　　建設(shè)新農(nóng)村要從歷史縱深的角度來看。即使將來我國城鎮(zhèn)化率達到70%，還有四五億人生活在農(nóng)村。因此，光重視城鎮(zhèn)化還不夠，必須同步加快新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，不要把城市建設(shè)的模式搬到農(nóng)村。要體現(xiàn)農(nóng)村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見青山綠水，留得住中華文化的根基、農(nóng)耕文化的精粹。

 

　　要發(fā)揮黨管三農(nóng)的制度優(yōu)勢

 

　　記者：維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，各級黨組織應(yīng)當發(fā)揮怎樣的作用？

 

　　陳錫文：和諧穩(wěn)定的農(nóng)村不僅對全局發(fā)展至關(guān)重要，而且也符合農(nóng)民的切身利益。這次座談會從創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機制，解決好基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會保障等老百姓切實關(guān)心的現(xiàn)實問題，加強農(nóng)村社會治安管理等三個方面對維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定作出了重要論述和具體要求。

 

　　做好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。這次座談會再次強調(diào)各級黨組織建設(shè)對三農(nóng)工作的重要性，明確提出各級黨委要加強對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多到農(nóng)村走一走，多到農(nóng)民家里看一看，了解農(nóng)民訴求和期盼，化解農(nóng)村社會矛盾，真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，做廣大農(nóng)民貼心人。

 

　　做好農(nóng)村工作，最關(guān)鍵的是基層組織，基層組織一定要建好，黨組織又在基層組織中起核心作用。黨的方針政策和路線，到農(nóng)村去都要靠基層干部去貫徹，對基層干部要信任、要依靠。所以，怎么調(diào)動他們的積極性，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把以黨的基層組織為核心的各類組織都建設(shè)好，是我們當前面臨的重要課題。