新型農業(yè)現(xiàn)代化道路怎么走?——專訪農業(yè)部部長韓長賦

 

　　主動適應新常態(tài)，農業(yè)農村經(jīng)濟才能持續(xù)健康發(fā)展

 

　　記者：會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生意義重大。新時期應如何推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展？

 

　　韓長賦：隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設現(xiàn)代農業(yè)的要求更為迫切。我們要深刻認識到，只有主動適應新常態(tài)，農業(yè)農村經(jīng)濟才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　適應新常態(tài)，首先必須更加重視農業(yè)、穩(wěn)定農業(yè)。農業(yè)農村是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，是調節(jié)勞動力就業(yè)波動的“蓄水池”，是擴大消費新的增長點。只有持續(xù)不斷夯實農業(yè)基礎、鞏固發(fā)展穩(wěn)糧增收好形勢，穩(wěn)定農產品供給和價格，才能為適應新常態(tài)穩(wěn)定市場信心、擴大回旋空間、增強應對底氣。

 

　　適應新常態(tài)，必須著力解決農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。新常態(tài)下，農業(yè)發(fā)展面臨的新老問題和矛盾將更加突出，只有內強素質、外迎挑戰(zhàn)，加快轉型、創(chuàng)新發(fā)展，才能突破制約，建立起更加穩(wěn)固的農業(yè)基礎。

 

　　新時期推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，既要立足當前，又要著眼長遠；既要完成好穩(wěn)定產量、保障供給的首要任務，又要兼顧好提高產能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標；既要適應國內發(fā)展環(huán)境，又要放眼國際競爭態(tài)勢；既要解決好農業(yè)問題，又要解決好農民問題。

 

　　要堅持走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障糧食和增加農民收入作為中心目標，以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為發(fā)展動力，強化政策法治、設施裝備、人才服務等支撐保障，建立完善現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系、經(jīng)營體系、質量保障體系、資源保護體系。

 

　　多重風險和矛盾倒逼農業(yè)“調結構、轉方式”

 

　　記者：會議指出，要積極推進結構調整，加快轉變發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。為何要“調結構、轉方式”，我國農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

 

　　韓長賦：近年來，我國農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，但各種風險和結構性矛盾也在積累聚集，突出表現(xiàn)在：

 

　　——農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農業(yè)面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農產品質量要求更高，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

 

　　——農村勞動力結構變化的挑戰(zhàn)日益突出，農村勞動力大量轉移，務農勞動力素質結構性下降，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題已很現(xiàn)實地擺在我們面前。

 

　　——農業(yè)生產結構失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運與南水北調并存；糧經(jīng)飼結構不合理，一些農產品庫存增加與部分農產品進口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。

 

　　——農業(yè)比較效益低與國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出，一方面，國內農業(yè)生產成本持續(xù)上漲，農產品價格卻弱勢運行，導致農業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場大宗農產品價格下降，已不同程度低于我國國內同類產品價格，導致進口持續(xù)增加，成本“地板”與價格“天花板”給我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。

 

　　這些問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農業(yè)必須“調結構、轉方式”。

 

　　記者：農業(yè)“調結構、轉方式”的重點在哪？

 

　　韓長賦：推進我國農業(yè)“調結構、轉方式”，要堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障。

 

　　調結構，重點是根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結構、產品結構、區(qū)域結構。

 

　　轉方式，重點是推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉到數(shù)量質量效益并重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

 

　　發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

 

　　記者：會議強調，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。當前，如何提高規(guī)模效益，堅持適度規(guī)模經(jīng)營？

 

　　韓長賦：發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。現(xiàn)在戶均不到半公頃地的規(guī)模，顯然難有益。要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進土地經(jīng)營權有序規(guī)范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，培育種植大戶、家庭農場、合作社等新型經(jīng)營主體，提高規(guī)模效益。嚴禁在土地流轉中定任務、下指標、將流轉面積和比例納入績效考核。

 

　　鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場和服務平臺，加強糾紛調解仲裁體系建設。出臺管理文件，建立工商企業(yè)租賃農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度，維護農民權益。

 

　　記者：明年是做好農業(yè)農村經(jīng)濟工作的關鍵之年，農業(yè)部如何貫徹落實中央精神推進三農工作？

 

　　韓長賦：2015年將堅持以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，千方百計使糧食產量穩(wěn)定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7.5％以上，努力確保不發(fā)生重大農產品質量事件和區(qū)域性重大動物疫情。

 

　　完成好明年農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展任務，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，落實強農惠農政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，繼續(xù)拓寬農民增收渠道，強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，強化農業(yè)資源保護，深化農村土地制度、集體產權制度、農產品價格等方面改革，加強農業(yè)法治建設，為現(xiàn)代農業(yè)注入新動力。