新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路怎么走?——專訪農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
2014-12-25
中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日報6080
核心提示:剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出,堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦24日就貫徹落實會議精神、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接受了記者的專訪。
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出,堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦24日就貫徹落實會議精神、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接受了記者的專訪。
主動適應(yīng)新常態(tài),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟才能持續(xù)健康發(fā)展
記者:會議指出,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。新時期應(yīng)如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?
韓長賦:隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。我們要深刻認(rèn)識到,只有主動適應(yīng)新常態(tài),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
適應(yīng)新常態(tài),首先必須更加重視農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”,是調(diào)節(jié)勞動力就業(yè)波動的“蓄水池”,是擴大消費新的增長點。只有持續(xù)不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展穩(wěn)糧增收好形勢,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和價格,才能為適應(yīng)新常態(tài)穩(wěn)定市場信心、擴大回旋空間、增強應(yīng)對底氣。
適應(yīng)新常態(tài),必須著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。新常態(tài)下,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新老問題和矛盾將更加突出,只有內(nèi)強素質(zhì)、外迎挑戰(zhàn),加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展,才能突破制約,建立起更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
新時期推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,既要立足當(dāng)前,又要著眼長遠;既要完成好穩(wěn)定產(chǎn)量、保障供給的首要任務(wù),又要兼顧好提高產(chǎn)能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標(biāo);既要適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境,又要放眼國際競爭態(tài)勢;既要解決好農(nóng)業(yè)問題,又要解決好農(nóng)民問題。
要堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,把保障糧食和增加農(nóng)民收入作為中心目標(biāo),以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為發(fā)展動力,強化政策法治、設(shè)施裝備、人才服務(wù)等支撐保障,建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、質(zhì)量保障體系、資源保護體系。
多重風(fēng)險和矛盾倒逼農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”
記者:會議指出,要積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。為何要“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”,我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)?
韓長賦:近年來,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進,但各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集,突出表現(xiàn)在:
——農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出,多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊,農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益凸顯;特別是溫飽問題解決后,社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更高,迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
——農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出,今后“誰來種地”“如何種地”的問題已很現(xiàn)實地擺在我們面前。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出,區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配,北糧南運與南水北調(diào)并存;糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理,一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進口增加并存;種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。
——農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出,一方面,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲,農(nóng)產(chǎn)品價格卻弱勢運行,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低;另一方面,國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降,已不同程度低于我國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格,導(dǎo)致進口持續(xù)增加,成本“地板”與價格“天花板”給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。
這些問題都不是短暫現(xiàn)象,帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農(nóng)業(yè)必須“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。
記者:農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重點在哪?
韓長賦:推進我國農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”,要堅持以改革為動力,以科技為引領(lǐng),以法治為保障。
調(diào)結(jié)構(gòu),重點是根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點,科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局,在確保“谷物基本自給、口糧”的前提下,不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。
轉(zhuǎn)方式,重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路
記者:會議強調(diào),積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前,如何提高規(guī)模效益,堅持適度規(guī)模經(jīng)營?
韓長賦:發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,也是農(nóng)民群眾的自覺選擇?,F(xiàn)在戶均不到半公頃地的規(guī)模,顯然難有益。要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向,推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn),特別是向種田能手流轉(zhuǎn),引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式,培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體,提高規(guī)模效益。嚴(yán)禁在土地流轉(zhuǎn)中定任務(wù)、下指標(biāo)、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績效考核。
鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺,加強糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。出臺管理文件,建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度,維護農(nóng)民權(quán)益。
記者:明年是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關(guān)鍵之年,農(nóng)業(yè)部如何貫徹落實中央精神推進三農(nóng)工作?
韓長賦:2015年將堅持以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線,千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上,努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件和區(qū)域性重大動物疫情。
完成好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù),要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,強化農(nóng)業(yè)資源保護,深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價格等方面改革,加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新動力。
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