政府補(bǔ)貼農(nóng)民 糧價(jià)回歸市場(chǎng)

    發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)劉小南日前表示，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著已經(jīng)實(shí)行了9年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將取消。

    原來(lái)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策是設(shè)置玉米收購(gòu)保護(hù)價(jià)，新政策將是“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”。其實(shí)質(zhì)是將原來(lái)的托底玉米收購(gòu)價(jià)格，改為市場(chǎng)充分博弈后，政府再給予種植戶適當(dāng)補(bǔ)貼。政策主要意圖是使價(jià)格能較充分地反映市場(chǎng)供求，減小玉米庫(kù)存和減輕沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民合理利益。

    原來(lái)的收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國(guó)內(nèi)糧價(jià)的基本穩(wěn)定。但也逐步積累了很多內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題。例如稻谷和小麥的收購(gòu)價(jià)格和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格多年來(lái)只漲不跌，成為了糧價(jià)上漲的重要支撐，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的空間卻相對(duì)萎縮。

    在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來(lái)國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，逐步超過(guò)進(jìn)口糧價(jià)，產(chǎn)生愈發(fā)嚴(yán)重的倒掛趨勢(shì)，刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。此外，由于企業(yè)收購(gòu)成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。

    中儲(chǔ)糧總公司一名管理人士透露，國(guó)庫(kù)中2012年、2013年的玉米存量仍然龐大，現(xiàn)在對(duì)外拍賣的玉米基本都是賠本銷售。據(jù)估算，現(xiàn)在玉米庫(kù)存有2.6億多噸，每噸玉米每年的庫(kù)存成本大約是在252元，則財(cái)政一年需要付出的玉米庫(kù)存成本費(fèi)用就將超過(guò)655億元。可見(jiàn)，玉米“去庫(kù)存”已經(jīng)刻不容緩。

    總之，原來(lái)的(相對(duì))高補(bǔ)貼所帶來(lái)的高價(jià)格、高庫(kù)存、低彈性，使得下決心推行玉米收儲(chǔ)新政。

    新政對(duì)種植玉米的農(nóng)民是好事還是壞事？理論上，原來(lái)的“價(jià)格補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)為“種地補(bǔ)貼”，農(nóng)民不會(huì)吃虧；但實(shí)際上對(duì)玉米種植戶很可能不利。即，農(nóng)民拿到的“種地補(bǔ)貼”，很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消玉米售價(jià)下降造成的損失。

    后期制約玉米價(jià)格的因素至少有四點(diǎn)：首先是取消價(jià)格補(bǔ)貼造成的“硬性損失”；其次是國(guó)內(nèi)玉米高庫(kù)存會(huì)對(duì)玉米價(jià)格造成1-2年的壓制；第三，國(guó)外玉米的低價(jià)格會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；第四，經(jīng)濟(jì)不景氣所造成的玉米淀粉、酒精等下游產(chǎn)品價(jià)格不振，造成玉米需求不旺。因此，雖然目前生豬價(jià)格上升較快，有利玉米價(jià)格回升，但總體看玉米價(jià)格難以大幅提升。

    山東萊州有玉米種植戶反映，2015年開(kāi)春時(shí)玉米1斤賣1元多，2016年春節(jié)前后賣0.85元左右，目前只有0.75元，而且比較難賣。也許這是對(duì)新政“利空”的提前反應(yīng)。

    糧食種植補(bǔ)貼少了農(nóng)民受不了，補(bǔ)貼多了受不了。這些年圍繞糧食價(jià)格，政策起起伏伏，很難找到一條各方多贏的路徑。其實(shí)，最根本的還是中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和種植結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題不解決，在大宗商品全球一體化的今天，中國(guó)糧農(nóng)將始終處于弱勢(shì)地位，并成為甩不掉的包袱。