新《土地管理法實施條例》9月1日起施行，八大變化不得不知

亮點五：明確集體經(jīng)營性建設用地入市交易規(guī)則

新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)定的基礎上，進一步明確入市交易規(guī)則，要求國土空間規(guī)劃要合理安排集體經(jīng)營性建設用地布局和用途，促進集體經(jīng)營性建設用地的節(jié)約集約利用。同時，明確了集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租方案的編制和審查要求，規(guī)定：土地所有權(quán)人應當依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制出讓、出租方案，報市、縣人民政府。集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租應當簽訂書面合同，并對合同應當包括的內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。對通過出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設用地再轉(zhuǎn)讓的，也應當簽訂書面合同，并通知土地所有權(quán)人。

亮點六：保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益

新的《土地管理法實施條例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，對宅基地布局和建設用地指標安排作出明確規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府應當按照規(guī)定安排建設用地指標，合理保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當科學劃定宅基地范圍。針對部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問題，新的《土地管理法實施條例》專門作出四個禁止規(guī)定：禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

亮點七：持續(xù)優(yōu)化建設用地審批流程

新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、取消省級人民政府批準的征地報國務院備案的基礎上，持續(xù)優(yōu)化建設用地審批流程，深化“放管服”改革：一是合并預審和選址意見書，規(guī)定：建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應當合并辦理建設項目用地預審與選址意見書，核發(fā)建設項目預審與選址意見書；二是減少審批層級，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準權(quán)的人民政府批準，刪去原來“逐級”上報審批的規(guī)定；

三是簡化建設用地報批材料，將現(xiàn)行的“一書四方案”（建設用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）合并調(diào)整，按照“批什么就審什么”的要求，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請，并明確了有批準權(quán)的人民政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請審查的要點；四是明確國務院和省級人民政府在土地征收審批中，主要是對土地征收的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進行審查；五是將征地補償安置方案的決定權(quán)交由縣級以上地方人民政府負責。國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準土地征收后，對于個別未達成征地補償安置協(xié)議的，由縣級以上地方人民政府作出征地補償安置決定，并組織實施，以體現(xiàn)權(quán)責對等，進一步壓實了市縣人民政府征地補償安置的主體責任。

亮點八：構(gòu)建國土空間規(guī)劃管理制度

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，是黨中央作出的重大決策部署。新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于國土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎上，用“國土空間規(guī)劃”取代原來的“土地利用總體規(guī)劃”，明確了國土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。國土空間規(guī)劃應當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確建設用地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

亮點九：完善臨時用地管理

臨時用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地。針對實踐中存在的臨時用地的期限過于單一、臨時用地土地復墾責任不落實等情形，新的《土地管理法實施條例》對臨時用地管理作出創(chuàng)新規(guī)定，明確臨時用地應當盡量不占或者少占耕地。臨時用地的期限一般不超過二年。建設周期較長的交通、水利、能源等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)。

亮點十：為土地督察權(quán)的行使劃定邊界

自2004年國務院28號文首次提出建立土地督察制度以來，土地督察機構(gòu)從無到有，在實踐中探索，在探索中前進，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、嚴格保護耕地等方面發(fā)揮了重要作用。在《土地管理法》將土地督察制度上升為法律制度的基礎上，新的《土地管理法實施條例》進一步為土地督察權(quán)的行使劃定邊界，確保土地督察在法治軌道上運行：一是明確自然資源督察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察；二是明確了土地督察的六大核心內(nèi)容：（1）耕地保護情況；（2）土地節(jié)約集約利用情況；（3）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；（4）有關(guān)土地管理重大決策落實情況；（5）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況；（6）其他土地利用和土地管理情況。三是明確自然資源督察機構(gòu)行使土地督察權(quán)的方式主要包括：向被督察的地方人民政府下達督察意見書，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負責人，并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)提出追究相關(guān)責任人責任的建議。

亮點十一：掛牌出讓有了法律地位

掛牌出讓方式是在多年的土地管理實踐中探索出的具有強大生命力的市場化配置建設用地使用權(quán)的出讓方式。2002年原國土資源部11號令《招標拍賣掛牌出讓國有土使用權(quán)規(guī)定》，明確了掛牌出讓國有土地使用權(quán)的內(nèi)涵和程序。實踐中，掛牌方式成為國有建設用地使用權(quán)出讓的主要方式，顯示出強大的生命力。這次新的《土地管理法實施條例》首次從行政法規(guī)層面確立了掛牌出讓方式的法律地位，規(guī)定：除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

亮點十二：加大對土地違法行為的處罰力度

為了加大對土地違法行為的打擊力度，采取長牙齒的措施切實保護耕地，實施上最嚴格的土地管理制度，新的《土地管理法實施條例》完善了土地違法行為的處罰措施，增加了違法占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應當承擔的法律責任規(guī)定，同時提高了對違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為罰款的處罰額度。同時，為了有效解決違法建筑的沒收問題，新的《土地管理法實施條例》專門增加規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，應當于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。