農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革： 玉米去庫存打頭陣 細(xì)化“三權(quán)分置”

 

　　12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的基本國情是，盡管總量連年持續(xù)增長，但部分農(nóng)產(chǎn)品卻面臨階段性產(chǎn)大于求與結(jié)構(gòu)性短缺并存的尷尬景象，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量還難以滿足國民消費(fèi)需求和國際競爭。

 

　　因而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要解答的問題是，怎么樣調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提供的方案，一是去庫存，抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作；二是改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。在此之外，還需要增加“制度供給”，通過細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法等，為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”營造良性環(huán)境。

 

　　玉米去庫存打頭陣

 

　　種植業(yè)與產(chǎn)業(yè)化程度相對較高的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不同。要提供綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，種植業(yè)供給側(cè)改革還要解決更重要的問題：怎么樣破除生產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”的尷尬現(xiàn)象。

 

　　從2004年到2015年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但是，2011年下半年以來，受臨時(shí)收儲(chǔ)政策“托市”的影響，卻出現(xiàn)進(jìn)口糧價(jià)比國內(nèi)糧價(jià)低的持續(xù)“倒掛”現(xiàn)象。這造成進(jìn)口糧食入市，國內(nèi)糧食入庫的尷尬情況，也促使糧食進(jìn)口量持續(xù)增加。

 

　　以玉米為例，隨著玉米庫存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲(chǔ)矛盾和儲(chǔ)糧壓力也比較突出。而連續(xù)8年的臨儲(chǔ)政策，扭曲了國內(nèi)玉米市場價(jià)格，特別在國際糧食供應(yīng)過剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫存。政府收購價(jià)格鼓勵(lì)了國內(nèi)生產(chǎn)，但同時(shí)刺激進(jìn)口大量增加，因?yàn)槭称泛惋暳仙a(chǎn)商轉(zhuǎn)向更便宜的進(jìn)口玉米。另一方面，由于比價(jià)因素，農(nóng)民傾向于選擇“托市”更保險(xiǎn)的品種，例如選擇種玉米而放棄種大豆，造成玉米庫存積壓而大豆結(jié)構(gòu)性短缺。除了造成大量庫存，玉米臨儲(chǔ)政策還使得市場對價(jià)格不再敏感。

 

　　這也是使得“玉米”成為高層直接點(diǎn)名要去庫存的作物。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提及，要抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。其中，被社科院學(xué)部委員張曉山稱為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗關(guān)鍵因素的是，當(dāng)前的玉米去庫存。

 

　　與企業(yè)主導(dǎo)的市場行為不同，玉米去庫存的關(guān)鍵，在于國內(nèi)受到政策“指揮”的億萬農(nóng)民。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“三量齊增”的糾結(jié)在于，一大原因在價(jià)格制度、臨時(shí)收儲(chǔ)政策干擾了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，控制著農(nóng)民的種植意愿。因而，與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相聯(lián)系的制度改革，是自2014年開始的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，其主要思路是“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。2016年，內(nèi)蒙古和東北三省將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

 

　　張曉山分析，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革非常難做。這是因?yàn)檎叩某霭l(fā)點(diǎn)既要適應(yīng)市場需求，又不能損害農(nóng)民的利益，分寸難以拿捏。

 

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)目前體現(xiàn)的進(jìn)展是，玉米產(chǎn)量已經(jīng)下滑，預(yù)計(jì)2016年減少約1770萬畝；而大豆預(yù)計(jì)未來10年將有恢復(fù)性增長。而經(jīng)濟(jì)作物棉花的種植面積、產(chǎn)量雙雙下降。

 

　　張曉山認(rèn)為，隨著玉米收獲季的結(jié)束，玉米去庫存成效如何，很快就可以顯現(xiàn)出來。

 

　　推動(dòng)“制度供給”

 

　　在價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革的基礎(chǔ)上，要增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要外部“制度供給”的助力。

 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革至少還設(shè)計(jì)地、錢、人三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的必要元素。該會(huì)議要求，細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

 

　　張曉山認(rèn)為，還需要推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的改革，有助于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，從而推動(dòng)更多大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)。

 

　　2016年取得進(jìn)展的是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”獲得推進(jìn)，但土地承包經(jīng)營權(quán)“長久有效”的進(jìn)一步解析還有待明確。

 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而此前較受到關(guān)注的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)被認(rèn)為是農(nóng)民融資的必要途徑。

 

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外的“制度供給”也同等重要。湛江國聯(lián)董事長李忠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他的企業(yè)出口高速增長的背后，還有政府部門簡政放權(quán)的功勞。

 

　　從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述看，2017年有望推動(dòng)或影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“制度供給”，除了簡政放權(quán)系列政策外，至少農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理、退耕還林還湖還草等環(huán)保政策，還有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量監(jiān)管等配套政策。

 

　　張曉山說，農(nóng)業(yè)的“制度供給”不于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而是系統(tǒng)政策的整體配合。