專(zhuān)家：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要主攻供給質(zhì)量

 

　　2016年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央農(nóng)村工作會(huì)議更是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)，進(jìn)一步提出要以改革創(chuàng)新為根本途徑，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　根據(jù)2015年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議及2016年中央一號(hào)文件的要求及部署，2016年我國(guó)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞著提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村深化改革的部署，各地紛紛開(kāi)展了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐。一年來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。

 

　　通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過(guò)深化改革和完善政策等主要抓手，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。對(duì)一年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不能等同于體制機(jī)制的改革，又不能等同于僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量增減的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而應(yīng)該是將深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整二者有機(jī)結(jié)合并賦予新的意義，既有體制改革，又有機(jī)制創(chuàng)新；既有生產(chǎn)數(shù)量增減，又有經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然過(guò)程和結(jié)果，深化農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育出新動(dòng)能，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化對(duì)深化農(nóng)村改革不斷提出新要求。

 

　　一年來(lái)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐，緩解了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾，阻止了農(nóng)民增收過(guò)度下滑，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實(shí)新發(fā)展理念找到了抓手。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在部分大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大且出庫(kù)困難。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積累多年難以解決的棉花庫(kù)存大幅度下降，玉米去庫(kù)存也取得成效。我國(guó)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中后期和90年代中后期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。每輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入增長(zhǎng)往往極度低迷，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，雖然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速回落的態(tài)勢(shì)，但是前三季度農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長(zhǎng)速度，這與過(guò)去幾輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯不同。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅解決短期矛盾和問(wèn)題，更著眼于長(zhǎng)期累積性矛盾和難題，其深遠(yuǎn)影響將被歷史驗(yàn)證。

 

 

　　實(shí)踐成效堅(jiān)定了2017年更好地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心與信心，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障水平為突破口，提升消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心和購(gòu)買(mǎi)意愿，更加注重豐富農(nóng)業(yè)保障糧食、生態(tài)、文化傳承和健康中國(guó)多功能，更好地適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放大局的大勢(shì)，不僅更好地與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)，而且能夠有效地抵御國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，其中特別是“一帶一路”農(nóng)業(yè)資源，確保農(nóng)業(yè)更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)不萎縮、農(nóng)村不凋敝。

 

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)圍繞國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品物流和儲(chǔ)備供給體系建設(shè)著力，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系的投融資著力，圍繞農(nóng)產(chǎn)品成本偏高競(jìng)爭(zhēng)力偏弱著力。

 

　　一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能動(dòng)搖糧食底線(xiàn)，不能危及產(chǎn)業(yè)，這就需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。要發(fā)揮各地由市場(chǎng)力量和資源稟賦決定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)。

 

　　二要加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步完善收購(gòu)價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素優(yōu)化配置，確定合理儲(chǔ)備規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。

 

　　三要深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革，以財(cái)政支農(nóng)體制改革為突破口，進(jìn)一步整合涉農(nóng)財(cái)政資金，盡可能減少財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投入，發(fā)揮財(cái)政吸引金融資本和社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿積極作用，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不足難題，提高財(cái)政支農(nóng)效能。

 

　　四要緊緊依靠科技創(chuàng)新和深化改革，更多地依賴(lài)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)化肥投入物濫用和過(guò)量使用難題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)作用，調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，減少無(wú)效農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)替代勞動(dòng)力作用。深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成，切實(shí)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本過(guò)高難題，把農(nóng)業(yè)的無(wú)效成本切實(shí)降下來(lái)。

 

　　五要針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)附加值，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，并讓普通農(nóng)戶(hù)能夠分享改革發(fā)展紅利。

 

　　在守住糧食底線(xiàn)的同時(shí)，讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息

 

　　農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給是一個(gè)投入產(chǎn)出系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能很好地滿(mǎn)足消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和健康生活的需要，而且更在于農(nóng)業(yè)投入不合理和農(nóng)業(yè)資源消耗過(guò)度及環(huán)境惡化等方面。

 

　　我國(guó)盡管已經(jīng)加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，近幾年沒(méi)有再發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大惡性事件，公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率近乎，但客觀地說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心并沒(méi)有完全建立起來(lái)，根源在于資源約束和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物的濫用，在于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的過(guò)分追求。因此，要想提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，就必須在守住糧食底線(xiàn)的同時(shí)盡可能地給農(nóng)業(yè)資源松綁，讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息。

 

　　多年來(lái)，我國(guó)為了讓相對(duì)不足的農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)活更多的人口，為農(nóng)民提供增收來(lái)源，逐漸形成了驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的政策體系和科技創(chuàng)新體系。為了避免化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)施了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)科技資源配置明顯地向高產(chǎn)品種選育及技術(shù)推廣傾斜。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制沒(méi)能形成，也進(jìn)一步使不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)和消費(fèi)者健康代價(jià)的片面追求數(shù)量的動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)化。

 

　　筆者曾經(jīng)在一次有幾十個(gè)農(nóng)民朋友參加的座談會(huì)上提出一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的化肥農(nóng)藥是否過(guò)多？農(nóng)民朋友們幾乎異口同聲回答：過(guò)多了。筆者接著問(wèn)：為什么要施用那么多的化肥農(nóng)藥？農(nóng)民朋友們反問(wèn)道：不施用那么多的化肥農(nóng)藥怎么長(zhǎng)莊稼？

 

　　難道不生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，就不能增收嗎？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和回答，反映著人們對(duì)農(nóng)業(yè)供給是保數(shù)量還是保質(zhì)量及其驅(qū)動(dòng)力的不同認(rèn)知。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了幾輪明顯的以政府推動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。每輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要求農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)優(yōu)生產(chǎn)，雖然最終都解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整前的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)民賣(mài)糧難和打白條等難題，但是基本上都屬于數(shù)量上的調(diào)整，并沒(méi)有有效地熨平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動(dòng)。

 

　　提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，政府應(yīng)扮演怎樣的角色？這不是一個(gè)輕松的話(huà)題。沒(méi)有政府推動(dòng)，已經(jīng)形成的以片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展方式的慣性必將長(zhǎng)期持續(xù)下去。過(guò)去，為了讓農(nóng)民生產(chǎn)更多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，不僅為農(nóng)民安排了相應(yīng)的技術(shù)體系和支持政策措施，而且還把農(nóng)民收入多少與農(nóng)民生產(chǎn)數(shù)量簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為了多賺錢(qián)就必須生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。在我國(guó)農(nóng)業(yè)不得不越來(lái)越國(guó)際化的背景下，沒(méi)有政策支持，沒(méi)有政府的有效干預(yù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能結(jié)果是農(nóng)業(yè)不斷萎縮，越來(lái)越多的大豆和油菜籽將會(huì)呈現(xiàn)。

 

　　提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，必須發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。但是，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，是否就是政府說(shuō)了算呢？2016年8月份，筆者在新疆調(diào)研，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)人都說(shuō)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展長(zhǎng)絨棉，壓縮短絨棉生產(chǎn)，其依據(jù)是2015年長(zhǎng)絨棉的籽棉市場(chǎng)價(jià)格每公斤超過(guò)10元，而當(dāng)年短絨棉的籽棉市場(chǎng)價(jià)格每公斤不足6元，且長(zhǎng)絨棉的很多品質(zhì)性狀明顯地優(yōu)于短絨棉。到了2016年10月份，筆者再次來(lái)到新疆調(diào)研，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上短絨棉的籽棉市場(chǎng)價(jià)格每公斤已經(jīng)超過(guò)7元，而長(zhǎng)絨棉出現(xiàn)滯銷(xiāo)且籽棉市場(chǎng)價(jià)格甚至低于長(zhǎng)絨棉。

 

　　農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，已經(jīng)在很大程度上由市場(chǎng)機(jī)制決定。主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，政府的作用關(guān)鍵在于深化改革，建立機(jī)制，完善政策，培育新動(dòng)能。其中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立是核心。稻谷小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策繼續(xù)執(zhí)行，必須充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，要在重金屬污染和地下水消耗過(guò)度等不適宜生產(chǎn)地區(qū)停止托市收購(gòu)政策，實(shí)施托市收購(gòu)政策除了水份和雜質(zhì)外還應(yīng)包括營(yíng)養(yǎng)含量和純度等來(lái)共同決定價(jià)格。不再實(shí)施托市收購(gòu)的和沒(méi)有實(shí)施托市收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，政府要積極推動(dòng)品牌建設(shè)，設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為農(nóng)業(yè)供給提供不同方向的科技支撐。