農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)容更深刻
2017-03-14
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)4850
核心提示:當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾也由原來(lái)的總量不足變?yōu)楝F(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,有些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,如大豆;有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求,如玉米。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾也由原來(lái)的總量不足變?yōu)楝F(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,有些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,如大豆;有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求,如玉米。
“現(xiàn)在中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往所提的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有聯(lián)系,但內(nèi)容更深刻。”政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,深刻就深刻在通過(guò)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上。
玉米收儲(chǔ)制度改革有突破
近年來(lái),我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格,市場(chǎng)受外來(lái)產(chǎn)品沖擊較為嚴(yán)重。針對(duì)這種現(xiàn)象,有聲音認(rèn)為是政府的糧食收儲(chǔ)制度造成的。
陳錫文委員說(shuō),事實(shí)上,糧食收購(gòu)價(jià)格變化是有一個(gè)過(guò)程。以玉米為例,臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格最初是以托底價(jià)形式出現(xiàn)的,目的是為了讓農(nóng)民放心種糧。在2004年至2007年的4年里,玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格是穩(wěn)定的。進(jìn)入2008年以后,國(guó)內(nèi)整體要素成本開(kāi)始上漲,土地、資金、勞動(dòng)力、原材料等價(jià)格都在上升,投射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。所以,從2008年開(kāi)始,玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格便水漲船高,直到最后,收儲(chǔ)價(jià)格成了東北玉米市場(chǎng)的價(jià)。
“到了這個(gè)程度,不改就不行了。”陳錫文委員說(shuō),2015年秋收之前,中央決定降低對(duì)東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格,2016年的1號(hào)文件明確提出,要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。即,價(jià)格要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離出來(lái),專(zhuān)門(mén)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
從這兩年的實(shí)踐來(lái)看,成效顯著。首先,玉米播種面積減少了,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)就減少了2300多萬(wàn)畝;其次,玉米平均價(jià)格降低了,由2014年時(shí)的1.12元每斤降到目前的0.6元至0.8元之間;再次,農(nóng)民獲得了比較合理的補(bǔ)償。2016年,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)為種植玉米的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼超過(guò)390億元,平均一畝地補(bǔ)貼150元至180元。
“玉米改革的成效為我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出一條新路,提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”陳錫文委員說(shuō)。
糧食收購(gòu)價(jià)政策待完善
事實(shí)上,我國(guó)在通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上作了很多探索。
陳錫文委員介紹說(shuō),早在2013年,我國(guó)政府就開(kāi)始研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。2013年,瞄準(zhǔn)新疆棉花價(jià)格、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆價(jià)格實(shí)行改革;2014年,開(kāi)始實(shí)施新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革;2015年,推進(jìn)長(zhǎng)江流域油菜籽價(jià)格形成機(jī)制改革,降低東北玉米臨儲(chǔ)價(jià)格;2016年,提出市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。應(yīng)該說(shuō),4年來(lái),我國(guó)在通過(guò)改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革上還是有不少收獲的。
實(shí)際上,在我國(guó)成百上千個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種中,真正由政府定價(jià)的少之又少。具體來(lái)看,小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六種產(chǎn)品也只是面對(duì)主產(chǎn)區(qū)有價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)。“目前,油菜籽和棉花的改革都很成功,大豆目標(biāo)價(jià)格改革不太理想,玉米這一年成果不錯(cuò),還剩下小麥和稻谷的改革有待攻堅(jiān)。”陳錫文委員實(shí)事求是地說(shuō)。
2017年中央一號(hào)文件明確提出,“堅(jiān)持并完善稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策,合理調(diào)整收購(gòu)價(jià)水平,形成合理比價(jià)關(guān)系”。陳錫文委員表示,堅(jiān)持完善小麥?zhǔn)諆?chǔ)價(jià)格,今年不會(huì)改,將來(lái)肯定要改,但具體怎么改還要深入研究。
稻谷也是一樣,堅(jiān)持完善收購(gòu)價(jià)是大方向。目前,我國(guó)稻谷供給大于需求,庫(kù)存增加。為此,我國(guó)政府近幾年都在微調(diào)稻谷價(jià)格。2016年,早秈稻價(jià)格由1.35元每斤降到1.33元每斤,就是要讓農(nóng)民意識(shí)到早秈稻這個(gè)品種有點(diǎn)多了。但是,接下來(lái)情況會(huì)怎樣,還要看供求,看農(nóng)民和加工企業(yè)怎么反應(yīng)。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系要協(xié)調(diào)
糧食價(jià)格要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,但在這個(gè)過(guò)程中,政府也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。那么,要如何平衡政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系呢?
陳錫文委員認(rèn)為,政府和市場(chǎng)兩只手都有用,也都要用好。其中,市場(chǎng)是基礎(chǔ)。我國(guó)有超過(guò)兩億農(nóng)戶(hù)在從事生產(chǎn),13億多人在消費(fèi),市場(chǎng)變化的背后有著復(fù)雜的原因。比如,價(jià)格突然上漲,可能是因?yàn)楣┙o不足;價(jià)格突然下跌,可能與農(nóng)民生產(chǎn)積極性有關(guān)。
因此,政府必須密切關(guān)注市場(chǎng)上的趨勢(shì)變化,把握好介入程度、退出時(shí)機(jī)等問(wèn)題。處理好政府這只有形的手與市場(chǎng)無(wú)形之手之間的關(guān)系,必須先明確定位。在資源配置上起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),價(jià)格也應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定;當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí),政府要“幫”一把。
陳錫文委員認(rèn)為,在這樣的大背景下,必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀(guān)念。作為生產(chǎn)者,他們要關(guān)注市場(chǎng),了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化情況,不能再像以前一樣一味依靠政府。此外,還要強(qiáng)化壯大除中儲(chǔ)糧之外的流通主體,讓流通市場(chǎng)恢復(fù)活力;市場(chǎng)主體恢復(fù)以后,再來(lái)解決他們的糧食收購(gòu)資金問(wèn)題。“只有上述幾個(gè)問(wèn)題得到解決,才能真正實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定、糧食供銷(xiāo)由市場(chǎng)決定。”陳錫文委員說(shuō)。
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供給側(cè)改革
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