首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推進(jìn)承包土地“三權(quán)分置”

 

　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須著力在解決矛盾、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。

 

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，當(dāng)前正在發(fā)生“人口城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、中等收入群體的迅速壯大、以及雷厲風(fēng)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”三方面顯著變化，而對(duì)農(nóng)業(yè)而言，這意味著要推動(dòng)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)演變、升級(jí)。

 

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

 

　　增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給

 

　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其背景正是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨諸多亟待解決的突出問題。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，“這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革作為明年和今后一個(gè)時(shí)期工作的一個(gè)主要任務(wù)，是很有現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性的。經(jīng)過這些年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些突出的矛盾和問題，比如說產(chǎn)需失衡的問題，資源錯(cuò)配的問題，生態(tài)環(huán)境惡化的問題，還有價(jià)格倒掛成本上漲，農(nóng)業(yè)競爭力下降的問題，農(nóng)業(yè)對(duì)收入支配的能力也在下降。要解決這些問題，根本出路就是要用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)中存在的體制機(jī)制矛盾。”

 

　　在12月18日由北京大學(xué)發(fā)展研究院舉辦的“首屆發(fā)展論壇”上，韓俊解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時(shí)指出，“我們過去的政策主要就是拼總量，不計(jì)成本和資源代價(jià)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的總量不足矛盾大大緩解。我們現(xiàn)在主要的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，例如優(yōu)質(zhì)的、綠色的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置。”

 

　　韓俊表示，“我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)就是糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物要統(tǒng)籌，我們的飼料作物發(fā)展太緩慢。我們的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)要一體化發(fā)展，我們農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的休閑觀光要總體化發(fā)展，這是一個(gè)總的目標(biāo)。”

 

　　“三塊地”頂層設(shè)計(jì)改革啟幕

 

　　會(huì)議提出，要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

 

　　從農(nóng)村土地“三權(quán)分置”來看，是一條通過土地制度改革從而促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展的路徑。

 

　　此前中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀文件時(shí)表示，“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，土地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

 

　　張紅宇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“三權(quán)分置的改革重點(diǎn)，將重在放活經(jīng)營權(quán)。通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營主體，有助于實(shí)現(xiàn)有效供給。”

 

　　而與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相伴生的，是農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。

 

　　會(huì)議提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

 

　　“黨的十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行和國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，這意味著要改革現(xiàn)行的土地制度，開放土地市場。”在中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯看來，目前政策對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)入市場還有很多限制，阻礙了農(nóng)民對(duì)其土地合法權(quán)益進(jìn)行支配，這些限制應(yīng)該盡快取消。在開放土地市場的同時(shí)，城市戶籍制度改革也必須加快進(jìn)行，城鎮(zhèn)的社保和公共服務(wù)全覆蓋應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)。