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三權(quán)分置為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來利好 河北欲釋放更多土地紅利

   2017-01-11 河北日報數(shù)字報5310
核心提示:政府工作報告提出,深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
   政府工作報告提出,深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
 
  作為我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一重大制度創(chuàng)新,“三權(quán)分置”給我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大利好。如何借勢加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,讓土地釋放更多紅利?代表、委員們紛紛建言獻策。
 
  健全服務體系,引導土地有序流轉(zhuǎn)
 
  “三權(quán)分置”實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置,其核心是放活土地經(jīng)營權(quán),而建立健全的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度和服務體系,有利于引導土地有序流轉(zhuǎn),加快放活經(jīng)營權(quán)。
 
  目前,我省已在率先建成省級土地流轉(zhuǎn)管理與服務網(wǎng)絡平臺,逐步實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)管理信息化,并且以縣鄉(xiāng)為重點,建立健全縣級服務機構(gòu)170個、鄉(xiāng)級服務機構(gòu)2013個,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋。
 
  “除了縣鄉(xiāng)以外,還應建立村級服務站點,讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務離農(nóng)戶更近,以便于及時獲取信息和服務。”臨城縣副縣長劉貞哲委員認為,政府應加快建立起村有服務站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣(市、區(qū))有交易市場的流轉(zhuǎn)服務體系。
 
  “在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務上,各類專業(yè)中介機構(gòu)的作用也不容忽視。”劉貞哲委員建議構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務體系,引導法律、評估、擔保、保險、公證等專業(yè)中介機構(gòu)為流轉(zhuǎn)雙方提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、資產(chǎn)評估等配套服務。
 
  針對土地流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生的土地糾紛問題,遵化市興旺寨鄉(xiāng)何家峪村村委會主任石國剛代表提出,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格指導機制,對土地流轉(zhuǎn)價格進行評估,防止在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)惡意競爭、哄抬價格的現(xiàn)象。同時,加強流轉(zhuǎn)合同管理,在承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間推廣應用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本,引導流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同,落實流轉(zhuǎn)合同備案制。“另外,還應當建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,并組織開展相關培訓,提升調(diào)解員、仲裁員依法解決矛盾糾紛的能力。”石國剛代表說。
 
  盡管我省已經(jīng)建立起農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋的土地流轉(zhuǎn)管理服務體系,但少數(shù)鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)管理與服務機構(gòu)由于缺少經(jīng)費和專職人員而形同虛設。對此,石國剛代表表示,政府應加大對土地流轉(zhuǎn)管理與服務機構(gòu)的政策和資金扶持力度,使這些機構(gòu)在土地流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮更大作用。
 
  完善扶持政策,大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
 
  2016年,我省土地流轉(zhuǎn)率達30%,在工商部門注冊的家庭農(nóng)場2.3萬家,農(nóng)民合作社10.74萬家。
 
  “這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化,很大一部分農(nóng)戶已經(jīng)將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去,不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等通過土地流轉(zhuǎn)擁有了土地經(jīng)營權(quán),成為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。”省植保植檢站副站長李春峰委員說。
 
  從當前情況看,土地流轉(zhuǎn)總體順暢,但一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔心自身權(quán)益得不到保障,不敢放手投入,影響了土地規(guī)模經(jīng)營。
 
  “確保‘三權(quán)分置’有序?qū)嵤枰獦?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持體系,大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”李春峰委員表示,比如新增農(nóng)業(yè)補貼要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,涉農(nóng)資金項目要重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
 
  在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術支持上,省農(nóng)藥檢定所農(nóng)業(yè)技術推廣研究員崔慧霄代表建議,圍繞提升產(chǎn)業(yè)技能和經(jīng)營能力,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點,廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培育,健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度,打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。
 
  針對制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的貸款難問題,河北亞雄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司董事長武殿雄委員建議,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,開發(fā)資金互助、信用合作、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保等多種金融業(yè)務。此外,下放新型經(jīng)營主體貸款審批權(quán)限、簡化業(yè)務決策流程,提高貸款審批工作效率。
 
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