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農業(yè)供給側結構性改革需五管齊下

   2016-12-29 人民政協(xié)報4640
核心提示: 把推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前農村工作的主線,是現(xiàn)階段有效應對農業(yè)發(fā)展新形勢的重大戰(zhàn)略,也是深化農業(yè)體制改革,推進現(xiàn)代農業(yè)建設的重大舉措
   把推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前農村工作的主線,是現(xiàn)階段有效應對農業(yè)發(fā)展新形勢的重大戰(zhàn)略,也是深化農業(yè)體制改革,推進現(xiàn)代農業(yè)建設的重大舉措
 
  隨著我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,中央農村工作會議強調,要把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農村工作的主線。這是現(xiàn)階段有效應對農業(yè)發(fā)展新形勢的重大戰(zhàn)略,也是深化農業(yè)體制改革,推進現(xiàn)代農業(yè)建設的重大舉措。改革需要五管齊下,著眼解決五大戰(zhàn)略問題。
 
  推進農業(yè)產業(yè)組織規(guī)模經濟化。當前除品種技術、機械技術推廣較為容易之外,其他農業(yè)技術尤其是栽培類技術、經營管理類技術受制于小規(guī)模、細碎化經營環(huán)境,面臨創(chuàng)新難度大、組合集成難度大、推廣難度更大等困境,先進技術難以在農戶層次落地生根,在產量提升、質量保障、成本控制方面難以產生明顯的技術替代效果。因此,以農地“三權分置”改革為基礎,以適度經營規(guī)模的家庭農場培育為基礎,探索形成產業(yè)組織規(guī)模經濟化農業(yè)經營體系,注重完善合作社及涉農行業(yè)組織的自律機制,解決技術推廣過程普遍面臨的、嚴重的規(guī)模不經濟問題,成為必須解決的戰(zhàn)略問題之一。
 
  持續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。維護農業(yè)產業(yè)及提升農業(yè)綜合競爭力,基礎在農業(yè)產中環(huán)節(jié),關鍵在產前環(huán)節(jié)、產后環(huán)節(jié)。即農業(yè)品種技術、農業(yè)裝備技術、農業(yè)工程技術、農業(yè)商業(yè)模式等創(chuàng)新的主體應該是涉農企業(yè)及其行業(yè)組織,但目前產前、產后環(huán)節(jié)較為薄弱,市場整合度低,基本處于過度競爭的市場狀態(tài),屬于典型的劣幣驅逐良幣的“檸檬市場”環(huán)境。因此,以研發(fā)型、龍頭型涉農企業(yè)為主導,推進整合、規(guī)制農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)市場主體的創(chuàng)新能力,形成有效激勵產前、產后環(huán)節(jié)市場主體積極創(chuàng)新的市場環(huán)境,成為必須解決的戰(zhàn)略問題之二。
 
  優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局?;趨^(qū)域農業(yè)資源稟賦及生態(tài)適生性原則,構建區(qū)域分工合理、協(xié)作密切的農業(yè)產業(yè)布局體系,是中國農業(yè)發(fā)展的成功經驗和基本做法。但上世紀90年代中葉以后,由于糧食類、油料類、纖維類作物的比較效益下降,增加農民收入的戰(zhàn)略導向又上升到各級決策層的優(yōu)先地位,以及農產品生產中的勞動成本、物質成本持續(xù)高速上升等原因,包括優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃在內的原有的農業(yè)布局格局受到較大的沖擊,但涉農財政政策、信貸政策、保險政策、技術政策、市場規(guī)制政策整合滯后,導致上級農業(yè)政策與下級農業(yè)政策、農業(yè)研發(fā)政策與其他涉農產業(yè)政策、政府農業(yè)研發(fā)政策與市場主體技術創(chuàng)新行為選擇之間的關系嚴重扭曲。因此,進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,有效配置基于區(qū)域分工的農業(yè)產業(yè)政策體系,提高農業(yè)政策的針對性和有效性,成為必須解決的戰(zhàn)略問題之三。
 
  促進農業(yè)產業(yè)技術及裝備密集化?,F(xiàn)代農業(yè)是技術密集型、經營集約型及裝備現(xiàn)代化的產業(yè),但農業(yè)技術密集化及裝備現(xiàn)代化是一個過程,而且是深化改革、持續(xù)創(chuàng)新與科技進步并重的過程?,F(xiàn)階段我國勞動和要素節(jié)約型的農業(yè)裝備技術創(chuàng)新、化學技術及產品創(chuàng)新、生物技術及品種創(chuàng)新、耕作技術及栽培模式創(chuàng)新、信息技術創(chuàng)新及廣泛應用和聯(lián)合發(fā)力,對推動我庭農場適度規(guī)?;?、農業(yè)產業(yè)分化及行業(yè)專業(yè)化、農業(yè)產業(yè)跨地區(qū)整合及區(qū)域集中化具有重要意義,完全有望支撐我國的農業(yè)及食品產業(yè)成為競爭力的產業(yè)。但現(xiàn)實狀況是,我國農業(yè)科技政策與其他產業(yè)政策間缺乏協(xié)調性,導致農業(yè)科學研究、技術及產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新整體滯后,產業(yè)擴張過程中技術替代稀缺要素的能力非常弱,單產水平低、綜合成本上升非???,投入-產出效益不高,浪費了大量的良田、淡水等稀缺資源。因此,以深化改革為抓手,著力解決基礎研究進展較快但應用研究及創(chuàng)新較慢,單項技術及產品創(chuàng)新成果較多但集成創(chuàng)新、整合創(chuàng)新較少,以及縱向創(chuàng)新(支撐全產業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新)較容易但橫向創(chuàng)新(支撐同區(qū)域間產業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新)極其困難等問題,成為必須解決的戰(zhàn)略問題之四。
 
  農業(yè)產業(yè)技術市場有效性培育。農業(yè)的根本出路在科技進步,但科技進步需要有效的市場環(huán)境,即需要正向激勵的市場環(huán)境。但從科技體系研發(fā)與農業(yè)技術市場有效對接的關系角度看,我國農業(yè)產業(yè)技術市場依然缺乏有效性和激勵性,因而技術成果從開始研發(fā)到有效推廣的周期長。主要表現(xiàn)是,農業(yè)科教機構的考核目標要求與農業(yè)產業(yè)技術需求間依然存在較大差距,重要的農業(yè)專家依然面臨依托機構的考核風險,其重點主要集中在基礎研究和應用基礎研究領域,興趣依然在發(fā)表學術論文、獲批科研獎勵方面,難以形成有效推廣的重要應用型成果;農業(yè)技術成果向研發(fā)型涉農企業(yè)轉化的市場機制不暢,主要成果依然按照潛規(guī)則、通過地下市場完成交易,因而顯性的推廣成果通過涉農研發(fā)型企業(yè)的工程技術產品、商業(yè)模式實現(xiàn)市場化;與大中型、研發(fā)型涉農企業(yè)相比,農業(yè)科技機構的優(yōu)勢在基礎研究、應用基礎研究領域,創(chuàng)新性研發(fā)(類似R&D)能力和競爭能力本身不夠強。因此,針對農業(yè)供給側結構性的戰(zhàn)略安排與需要,促進協(xié)調農業(yè)技術研發(fā)體系與農業(yè)技術市場的有效性間的關系,成為必須解決的戰(zhàn)略問題之五。
 
 ?。ㄗ髡呦嫡f(xié)委員、西北農林科技大學教授)
 
標簽: 供給側
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