農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：何以要堅(jiān)守三條底線

 

　　圍繞這條主線，2017年要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度；要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度；要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法；要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)……

 

　　圍繞主線，要做的工作很多。但有一個(gè)前提，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

 

　　為何農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以堅(jiān)守三條底線為前提？

 

　　確保糧食生產(chǎn)能力不降低，這個(gè)不用說，因?yàn)槭玛P(guān)糧食。發(fā)改委副主任兼統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆日前在回應(yīng)糧食產(chǎn)量結(jié)束12年連增時(shí)表示，2016年糧食總產(chǎn)量結(jié)束了12年連增，主要跟結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。雖然減產(chǎn)了，但是從大的數(shù)量概念上仍然是豐收的，不影響大局。雖說不影響大局，但糧食數(shù)量還是時(shí)刻牽動(dòng)著國(guó)人的心。十多億人口的大國(guó)，每年吃飯是個(gè)大事。中央之所以特別強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)能力，也正是擔(dān)心一些地方政府，借著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的東風(fēng)，一味追求糧食質(zhì)量，而將數(shù)量棄之不顧。特別是，目前玉米等主糧庫存過高，給人一種錯(cuò)覺，似乎我國(guó)主糧都是高庫存，都需要加速去庫存。這種錯(cuò)覺，會(huì)帶來地方政策跑偏，認(rèn)為主糧種植，只需把質(zhì)量放在位就可以了，而數(shù)量已經(jīng)高枕無憂。中央談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“確保糧食生產(chǎn)能力不降低”作為前置條件之一，足見中央政府的未雨綢繆、高瞻遠(yuǎn)矚，也提醒地方政府，時(shí)刻不要忘記提高糧食生產(chǎn)能力。

 

　　確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，則與我國(guó)確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會(huì)息息相關(guān)。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。否則，在2016年順利完成1000萬人脫貧目標(biāo)后，中央農(nóng)村工作會(huì)議所要求的“確保2017年再脫貧1000萬人以上”的任務(wù)就難以完成。特別是，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近平均水平。這些都離不開農(nóng)民的持續(xù)增收。中央將“確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”作為三條底線之一，也正是擔(dān)心一些地方政府的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，甚至帶來農(nóng)民增收勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)，最終使脫貧的農(nóng)民返貧，影響脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

 

　　確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，固然跟十九大召開需要一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境有關(guān)，更重要的是，中央提醒地方政府，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要慎重決策，穩(wěn)步推進(jìn)，不能胡干、蠻干。中央農(nóng)村工作會(huì)議公報(bào)中，有這樣一段表述，可謂振聾發(fā)聵，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是‘三農(nóng)’領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤”。由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽涉的利益方眾多，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的震動(dòng)很大，容易引起群體事件，因此有關(guān)方面在改革中，必須吃透中央精神，把準(zhǔn)改革方向。一旦在方向性問題上出現(xiàn)偏差，一旦發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，將對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定帶來不容低估的影響。因此，有必要將此作為底線之一，對(duì)地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策行為加以約束。