農業(yè)供給側結構性改革咋改?專家:以銷定產 創(chuàng)造需求

 

　　省委經濟工作會議明確提出，扎實做好農業(yè)供給側結構性改革。四川農業(yè)供給側結構性改革應如何理解？如何推向深入并取得成效？記者采訪省內外專家，打開這一農田里的問號。

 

　　怎么看——

 

　　“供給側結構性改革”加上“農業(yè)”二字如何理解？

 

　　這是更偏向專業(yè)領域的改革。在中央農辦相關負責人看來，與“三去一降一補”的宏觀經濟供給側結構性改革相比，農業(yè)供給側結構性改革有一些不同。“以去產能為例，農業(yè)是保產能、優(yōu)產能，即使調減產量也強調藏糧于地、藏糧于技。去庫存是少數(shù)產品、部分地區(qū)，如去玉米庫存主要是鐮刀灣地區(qū)，跟鋼煤普遍過剩不同；杠桿是明顯不夠。”上述負責人分析，降成本、補短板，農業(yè)更顯緊迫。

 

　　這是更加強調區(qū)域性的改革。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，農業(yè)產需失衡、資源錯配、生態(tài)環(huán)境惡化及價格倒掛、成本上漲，農業(yè)競爭力下降等問題不斷涌現(xiàn)，農業(yè)供給側結構性改革很有現(xiàn)實意義和針對性。

 

　　但是，農業(yè)與當?shù)厮⑼?、氣候資源等條件密切相關，更強調地域性。“四川每年要調入150億公斤糧食用于飼料加工和釀酒，因此不存在玉米去庫存問題，但我們人均耕地占有量少、機械化水平低、生產成本持續(xù)增加、農業(yè)農村基礎設施欠賬較多，因此是降成本、補短板問題。”省委農工委副主任毛業(yè)雄表示，必須堅持問題導向，立足四川實際“對癥下藥”，找準改革路徑。

 

　　這是農業(yè)領域的系統(tǒng)性改革。農業(yè)供給側結構性改革中心詞首先是“改革”。不少專家學者認為，這項改革不同于過去的農業(yè)結構調整，而是既要調整結構、優(yōu)化布局，又要轉變方式，優(yōu)化運行；既要廣泛調整生產力，又要變革生產關系。

 

　　怎么改——

 

　　農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為，農業(yè)供給側結構性改革核心是圍繞市場需求進行生產，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農產品有效供給體系。

 

　　在省社科院區(qū)域經濟研究所所長廖祖君看來，農業(yè)供給側結構性改革就是不斷調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構、經營結構。

 

　　在，叫得響的“川糧”“蜀味”品牌不多，是短板，也是突破口。“川米每公斤2.6元，五常大米每公斤賣60元—100元，日本月光牌大米每公斤售價高達600元。”張紅宇建議，要“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我有品牌”。

 

　　另一著力點是適度規(guī)模經營。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，要發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營引領作用。目前，我省正圍繞放活土地經營權為突破口深化農村改革。

 

　　毛業(yè)雄表示，既要以銷定產，也要通過農產品深度開發(fā)，不斷創(chuàng)造需求，引領消費。

 

　　目前，我省已出臺農業(yè)供給側結構性改革1+6行動方案，即將出爐的2017年省委一號文件也將以農業(yè)供給側結構性改革為主題部署。“農產品消費需求正從吃飽向吃得營養(yǎng)健康快速轉變，但供給卻沒跟上。”省農業(yè)廳廳長祝春秀介紹，我省正在加快推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。省委農工委常務副主任楊秀彬表示，應在提升品種、品質、品牌、一二三產業(yè)融合等方面做文章。

 

　　誰來推——

 

　　深入推進農業(yè)供給側結構性改革，市場和政府該扮演怎樣的角色？

 

　　今后的農業(yè)發(fā)展主要比誰的新型經營主體多、發(fā)展好。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智認為，農業(yè)供給結構調整要真正由市場來引導。在他看來，實現(xiàn)新型經營主體再造是發(fā)揮農業(yè)供給側結構性改革市場力量的重要手段。

 

　　要發(fā)揮市場的力量，政府要建立正確的市場觀。“從產業(yè)選擇、規(guī)劃開始就要著眼于如何讓農產品進入市場，而且一開始就是國內國際兩個市場。”祝春秀更強調用“兩個市場”的理念來認識和推動農業(yè)供給側結構性改革。張紅宇提出，把農業(yè)置于國民經濟發(fā)展、全球農業(yè)一體化背景下定位，方能更加準確地研判宏觀形勢、國際形勢、農產品價格、政策導向等。

 

　　要發(fā)揮市場的力量，政府要著眼于樹立政策目標、營造良好環(huán)境、強化政策支撐等，加強示范引導。毛業(yè)雄進而表示，政府要進一步轉變職能，做好規(guī)劃引領、標準制定，放開準入，強化事中事后服務，優(yōu)化服務。

 

　　財政資金的使用就是營造良好環(huán)境、強化政策支撐的重要體現(xiàn)。不少專家提出，要用好財政投入、金融和社會資本“三塊錢”，財政對農業(yè)增量投入不會太大，要創(chuàng)新財政投入方式，撬動金融資本、吸引社會資本下鄉(xiāng)形成合力。不僅如此，還要打財政資金、金融、保險、擔保和設施用地等“組合拳”。