您好,歡迎來到農機1688網!  |  官方微信
     手機版

咨詢熱線

18701651688

汪洋:深入推進農業(yè)供給側改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能

   2017-03-16 中國政府網5040
核心提示:總體上看,我國農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。農業(yè)農村發(fā)展遇到的問題,供給和需求兩側都存在,但矛盾的主要方面在供給側,并且主要是結構性、體制性問題。
   核心要點:
 
  ■總體上看,我國農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。農業(yè)農村發(fā)展遇到的問題,供給和需求兩側都存在,但矛盾的主要方面在供給側,并且主要是結構性、體制性問題。
 
  ■過去主要解決農產品短期數量平衡問題,現在要在促進數量平衡的同時,注重提升質量效益,促進可持續(xù)發(fā)展;過去主要考慮農業(yè)生產結構問題,現在要在調整生產結構的同時,注重優(yōu)化產業(yè)結構、經營結構,促進農民增收;過去主要是農業(yè)生產力范疇內的調整,現在要在突出發(fā)展生產力的同時,注重體制改革,增強內生動力。
 
  ■農業(yè)供給側結構調整的過程,是農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系優(yōu)化完善的過程,也是探索中國特色農業(yè)現代化道路的過程。要立足農業(yè)資源不足的實際,通過綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動,優(yōu)化產品結構、區(qū)域結構,建立糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū),提高農產品的供給能力和供給質量,保障糧食并不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求,健全中國特色現代農業(yè)生產體系。
 
  ■推進農業(yè)供給側結構性改革,關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快深化農村改革,理順政府和市場的關系,市場、要素、主體。
 
  2016年,我國農業(yè)農村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。糧食總產是歷史上第二個高產年,農業(yè)結構調整邁出重要步伐,農民收入實現穩(wěn)定增長,農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進,為經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。但也必須看到,隨著宏觀經濟環(huán)境和內部動因的深刻變化,農產品供需失衡的矛盾更加凸現,農業(yè)資源環(huán)境約束不斷趨緊,農業(yè)發(fā)展、農民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)日益加劇??傮w上看,我國農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。農業(yè)農村發(fā)展遇到的問題,供給和需求兩側都存在,但矛盾的主要方面在供給側,并且主要是結構性、體制性問題。保持農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,推進農業(yè)現代化,必須從供給側入手,在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力,把供給側結構性改革作為“三農”工作主線,努力推動農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階。
 
  一、準確把握推進農業(yè)供給側結構性改革的內涵要義
 
  習近平總書記在中央經濟工作會議上指出:“深入推進農業(yè)供給側結構性改革。這是供給側結構性改革的重要一環(huán)。要適應農業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的階段性變化,創(chuàng)新體制機制,推進科技進步,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,加快實現農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。”習近平總書記的重要指示,不僅明確了農業(yè)供給側結構性改革的方向,而且指明了目標任務和工作重點,我們要深入貫徹落實。
 
  推進農業(yè)供給側結構性改革,與以往我們抓農業(yè)結構調整、抓農村工作相比,既有傳承和延續(xù),更有創(chuàng)新和發(fā)展。過去主要解決農產品短期數量平衡問題,現在要在促進數量平衡的同時,注重提升質量效益,促進可持續(xù)發(fā)展;過去主要考慮農業(yè)生產結構問題,現在要在調整生產結構的同時,注重優(yōu)化產業(yè)結構、經營結構,促進農民增收;過去主要是農業(yè)生產力范疇內的調整,現在要在突出發(fā)展生產力的同時,注重體制改革,增強內生動力。推進農業(yè)供給側結構性改革,涵蓋范圍廣、觸及層次深,是農業(yè)農村發(fā)展思路的一個重大轉變,必須按照黨中央推進供給側結構性改革的總體要求,結合農村發(fā)展實際和農業(yè)產業(yè)特點,創(chuàng)造性地開展工作,切實把農業(yè)供給側結構性改革引向深入。
 
  一要牢牢把握創(chuàng)新體制機制這個主要著力點。農業(yè)供給側結構性改革,“根本途徑是深化改革”,是用改革的辦法推進結構調整。要通過體制機制創(chuàng)新,資源要素潛力,解放和發(fā)展農村生產力,改造提升傳統動能,培育壯大新動能。
 
  二要牢牢把握形成市場導向這個關鍵切入點。農業(yè)供給側結構性改革,“最終目的是滿足需求”。改變目前不合理的農業(yè)供給結構,更好滿足需求,必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,讓市場力量引領結構調整,減少無效供給,擴大有效供給。政府要擺正位置,既不越俎代庖、也不袖手旁觀,重點是強化政策引導、加強服務支持,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
 
  三要牢牢把握提高質量和效益這個根本著眼點。農業(yè)供給側結構性改革,“主攻方向是提高供給質量”,以此提高農業(yè)的綜合效益和競爭力。要堅持質量興農,加快農業(yè)科技進步,提高農業(yè)全要素生產率。要堅持效益強農,促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,提高農業(yè)整體效益,讓農業(yè)成為有競爭優(yōu)勢的產業(yè)。
 
  四要牢牢把握促進綠色發(fā)展這個重要關切點。農業(yè)供給側結構性改革,必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想,順應群眾關切,不斷增加綠色優(yōu)質農產品供給和生態(tài)產品供給。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè),促進農業(yè)發(fā)展、生態(tài)協調、環(huán)境改善相互融合與統一。
 
  五要牢牢把握增加農民收入這個基本立足點。農業(yè)供給側結構性改革成不成功,要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農民是否增收、是否得實惠。農民的錢袋子鼓起來沒有,是檢驗改革成效的重要尺度。
 
  推進農業(yè)供給側結構性改革,是“三農”領域的一場深刻變革,關系農業(yè)的長遠發(fā)展,在方向性問題上不能出大的偏差,必須守住三條底線。一是確保糧食生產能力不降低。保障糧食是頭等大事,任何時候都不能放松。推進農業(yè)供給側結構性改革,要保持糧食生產總體穩(wěn)定,不能形成調減糧食生產的普遍預期和共振效應。要積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,糧食產量在年度間可以有波動,但產能必須保持穩(wěn)定并鞏固提高。二是確保農民增收勢頭不逆轉。小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。農業(yè)供給側結構性改革可能有陣痛,但要確保種糧農民不吃虧,確保農民收入持續(xù)增長,不能重新拉大城鄉(xiāng)收入差距。對農業(yè)的支持保護,方式可以優(yōu)化,但力度只能增強不能減弱。三是確保農村穩(wěn)定不出問題。調整政策、出臺措施,要充分考慮各方面特別是農民的承受能力,充分考慮農村大多數還是一家一戶生產的現實,把握好節(jié)奏和力度,絕不能顧此失彼,政策舉措的基本面要照顧普通農戶,確保不出大的亂子。要尊重農民意愿,不搞強迫命令、瞎指揮。
 
  總之,推進農業(yè)供給側結構性改革,要在確保糧食的基礎上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農業(yè)供給質量為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。在工作上,核心要抓好農業(yè)供給側結構調整和深化改革兩個方面,通過供給側結構調整促進農業(yè)發(fā)展再上新臺階,通過深化改革推進結構調整,加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。
 
  二、切實抓好農業(yè)供給側結構調整的重點任務
 
  推進農業(yè)供給側結構性改革,首先要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)。當前和今后一個時期,應重點抓好以下幾個方面。
 
  ,適應市場需求,優(yōu)化產品結構。要統籌調整農產品種養(yǎng)結構,按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”的基本思路,加快構建糧經飼協調發(fā)展的三元結構。穩(wěn)糧,就是穩(wěn)定水稻、小麥生產,繼續(xù)調減非優(yōu)勢產區(qū)籽粒玉米,增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。優(yōu)經,就是優(yōu)化經濟作物品種品質和區(qū)域布局,促進園藝作物增值增效。擴飼,就是按照“以養(yǎng)定種”的原則,擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草生產。要把提高農產品質量放在更加突出位置,大力增加優(yōu)良品種生產,加強農業(yè)生產流通全過程監(jiān)管,促進農業(yè)標準化生產、品牌化營銷、綠色化發(fā)展。要加快發(fā)展優(yōu)勢特色農產品生產,大力促進特色產業(yè)提檔升級,加強新食品原料、藥食同源食品的開發(fā)和應用,拓展農產品增值空間。
 
  第二,發(fā)展適度規(guī)模經營,優(yōu)化經營結構。經營規(guī)模擴大了,增加有效供給就有了更扎實的基礎。農業(yè)科技成果推廣難、農產品質量監(jiān)管難、農業(yè)比較效益低等一系列問題,也都會更容易解決。要通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。要把促進規(guī)模經營與帶動一般農戶增收結合起來,特別是貧困地區(qū)要與脫貧攻堅結合起來,帶動貧困農民穩(wěn)定脫貧。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營、優(yōu)化經營結構,是一個長期的過程。適當的政策支持和示范引導是必要的,但不能人為壘大戶、造盆景、搞行政推動。
 
  第三,立足比較優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域結構。在最適宜的地方生產最適宜的產品,不僅成本低、產出效率高,而且品質好。要繼續(xù)立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,進一步明確區(qū)域發(fā)展定位和主攻方向,推動生產要素向優(yōu)勢產區(qū)聚集,重點是建設好“三區(qū)”。一是以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托,劃定稻谷、小麥、玉米等糧食生產功能區(qū),加快改進這些地區(qū)的糧食生產設施、技術裝備和品種更新換代。二是建立大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū),不斷改善生產條件,支持農民發(fā)展生產。三是加快制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃,建立評價標準、創(chuàng)新技術體系、出臺扶持政策,鼓勵各地爭創(chuàng)特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
 
  第四,加快科技創(chuàng)新,增強農業(yè)發(fā)展動能。要適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢,調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,加快創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線。切實轉變片面追求高產的品種技術導向,加快培育優(yōu)質專用、營養(yǎng)健康的新品種,大力推進優(yōu)勢特色農畜產品的品種改良。適應日益迫切的節(jié)本降耗要求,大力開發(fā)推廣綠色種養(yǎng)技術及農機農藝融合技術。加快食品等加工業(yè)技術改造,促進農產品加工向更好地滿足需求、提高附加值轉變。加快農業(yè)科技創(chuàng)新,關鍵是調動科技人員的積極性。要健全科技創(chuàng)新管理體制,完善利益激勵機制,使科技推廣成效與科技人員利益掛鉤,切實打通圍繞市場需求進行農業(yè)科研選題立項的“最初一公里”和科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”。
 
  第五,促進融合發(fā)展,優(yōu)化產業(yè)結構。高度重視發(fā)展農產品加工和流通,加快延伸產業(yè)鏈、健全價值鏈,提高農業(yè)整體效益。依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、森林康養(yǎng)等。立足農業(yè)這個基礎,著眼提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益,調整優(yōu)化農村產業(yè)結構,努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產。優(yōu)化農村產業(yè)結構、促進三產深度融合,需要有載體支撐?,F代農業(yè)“產業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”,是農村承載資金、科技、人才、項目的重要平臺,也是在農村實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要基地。要努力把“三園”建設好,使其在引領現代農業(yè)建設、培育農村發(fā)展新動能中發(fā)揮“加速器”的作用。
 
  第六,推行綠色生產方式,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要抓住糧食等主要農產品供求關系相對寬松的難得機遇,加快推行綠色生產方式,把該退的堅決退下來,把超載的果斷減下來,把該治理的切實治理到位。“退”是為了更好的“進”,資源環(huán)境變好了,也有利于提高可持續(xù)的農業(yè)生產能力。推行綠色生產方式,要特別重視農業(yè)節(jié)水。把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,加快完善支持農業(yè)節(jié)水的政策體系,加大大中型農田灌排骨干工程節(jié)水改造和建設力度,推廣田間節(jié)水技術和設施,推進農業(yè)水價綜合改革,調動農民節(jié)水積極性。
 
  農業(yè)供給側結構調整的過程,是農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系優(yōu)化完善的過程,也是探索中國特色農業(yè)現代化道路的過程。要立足農業(yè)資源不足的實際,通過綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動,優(yōu)化產品結構、區(qū)域結構,建立糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū),提高農產品的供給能力和供給質量,保障糧食并不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求,健全中國特色現代農業(yè)生產體系。要立足農民數量眾多的實際,推進種養(yǎng)加結合、產加銷一體,以產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為引領,延長產業(yè)鏈條,推進產業(yè)融合,提升全產業(yè)鏈價值,創(chuàng)造讓農民在更多環(huán)節(jié)分享收益、增加收入的條件,健全中國特色現代農業(yè)產業(yè)體系。要立足農業(yè)經營規(guī)模小的實際,鼓勵農民開展土地合作、入股、流轉等,逐步擴大農業(yè)經營規(guī)模,加快服務社會化、生產區(qū)域化、產業(yè)集中化,形成農業(yè)服務規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢、產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,提高我國農業(yè)規(guī)模效益和競爭力,健全中國特色現代農業(yè)經營體系。
 
  三、加快農業(yè)供給側結構調整的體制機制改革
 
  推進農業(yè)供給側結構性改革,關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快深化農村改革,理順政府和市場的關系,市場、要素、主體。
 
 ?。ㄒ唬┩七M糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。這是使市場在農業(yè)資源配置中起決定性作用的基礎。前兩年,我們先后取消了油菜籽臨時收儲,開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點?,F在,我們還在按照“市場定價、價補分離”原則,取消玉米臨時收儲,對農民實行直接補貼。從實施情況來看,這些改革都取得了顯著成效,既了市場、搞活了產業(yè)鏈、提高了競爭力、促進了結構調整,農民種糧基本收益也得到保障。下一步,還要研究完善小麥、稻谷收購價政策,增加價格政策的調節(jié)彈性,讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號。改革完善農產品價格形成機制和收儲制度,是農業(yè)支持保護政策的深刻調整,關系重大、影響深遠。既要咬定目標、堅定改革方向,又要有承受風險的心理準備,做好防范風險的工作準備。
 
 ?。ǘ┥罨r村產權制度改革。健全產權制度、加強產權保護,是盤活農村資源要素、激發(fā)農村發(fā)展活力的根本措施。要認真落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求,因地制宜,分類實施。對資源性資產,包括土地產權制度改革,要繼續(xù)按照已有部署,抓好確權登記頒證工作,完善“三權分置”辦法,保持現有承包關系長久不變。對非經營性資產改革,主要是探索建立有利于提高公共服務能力的運行管護機制。對經營性資產,重點是推進清產核資和資產折股量化到戶,發(fā)展多種形式的股份合作,真正讓農民分享集體經濟發(fā)展和農村改革的成果。對農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點,要加強跟蹤評估,為修改相關法律法規(guī)提供實踐支撐。同時,還要搞好集體林權和水權等改革。
 
 ?。ㄈ└母镓斦мr投入使用機制。推進農業(yè)供給側結構性改革,很多舉措都離不開政府投入的引導和支持。各級黨委和政府要認真落實黨中央的要求,切實保障增加財政“三農”投入,下功夫用好存量,做好“調整”和“撬動”兩篇大文章。調整,就是通過對存量資金進行統籌整合,集中力量把最該辦的事辦好。撬動,就是要充分發(fā)揮財政資金“藥引子”的作用,創(chuàng)新農業(yè)投融資機制,吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。對于中長期、低回報重大基礎設施建設,可以探索用未來的政府投入為現在的融資創(chuàng)造條件,撬動政策性、開發(fā)性金融資金。用好財政投入,必須加快完善農業(yè)補貼制度。要調整補貼導向,改進補貼方式,推動農業(yè)補貼由以“黃箱”為主轉向以“綠箱”為主,更多補到生產者。
 
 ?。ㄋ模┘涌燹r村金融創(chuàng)新。農業(yè)供給側結構性改革越深入,對金融支持的要求就越高。要綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策,強化考核激勵約束,確保“三農”和扶貧信貸投放持續(xù)增長。創(chuàng)新完善農村金融抵押擔保機制,加快農村各類資源資產的權屬認定,擴大農村有效抵押物的范圍。加快健全政策性擔保體系,完善銀擔合作機制,擴大涉農擔保貸款業(yè)務規(guī)模。針對農村特點,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和現代信息技術的作用,積極探索降低農村金融服務成本的途徑。各金融機構尤其是國有商業(yè)銀行、政策性銀行,要更好地承擔起支農責任和義務,著力健全農村機構網點,適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限,提高為農服務的針對性。要加快農村信用社改革發(fā)展,積極發(fā)展農村小微金融機構,把更多的金融資源引向農業(yè)農村。
 
 ?。ㄎ澹┙∪r村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。近年來,隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展,越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,有力促進了現代科技、生產方式和經營理念進入農業(yè),推動了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農民就業(yè)增收。要加大涉農領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度,提高企業(yè)、社會資本到農村投資興業(yè)的便利化水平。要完善農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策,切實將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農惠農富農政策范圍。要加強農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設,整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。要統籌增量和存量,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局,合理安排農業(yè)農村用地,破解農村發(fā)展用地難題。
 
  深入推進農業(yè)供給側結構性改革,是新時期“三農”工作的重大創(chuàng)新,會出現很多新情況、新事物、新問題。要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,增強“四個意識”,加強黨的領導,不斷提高“三農”工作的能力和水平。各級黨委、政府要把落實黨中央“三農”決策部署作為政治責任,切實把“三農”工作真正擺到重中之重的位置。從事“三農”工作的同志,要重視學習新知識、掌握新本領,下大力氣開展調查研究,切實增強適應新形勢新任務的能力。要廣泛動員各方面力量、凝聚各方面智慧,匯聚推進農業(yè)供給側結構性改革的強大合力,不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
 
反對 0舉報 0 收藏 0 打賞 0評論 0
 
更多>同類農機資訊
推薦圖文
推薦農機資訊
點擊排行