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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“加減乘除”

   2017-05-02 湖北日?qǐng)?bào)3900
核心提示: 2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。在我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中,應(yīng)該抓住“糧食”這個(gè)牛鼻子,在堅(jiān)守糧食底線和生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上,通過(guò)“加減乘除”的綜合運(yùn)算,沖出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新路來(lái)。
   2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。在我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中,應(yīng)該抓住“糧食”這個(gè)牛鼻子,在堅(jiān)守糧食底線和生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上,通過(guò)“加減乘除”的綜合運(yùn)算,沖出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新路來(lái)。

 

  做好“加法”,實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、提品質(zhì)”

 

  所謂加法,就是擴(kuò)大要素供給,培育增長(zhǎng)的新動(dòng)力新能量,拓展發(fā)展的新空間新途徑,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不再追求簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng),而是在保障口糧和主糧基本自給的前提之下,將更多關(guān)注點(diǎn)放在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給上,換言之,就是增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)力度。

 

  補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快中低產(chǎn)田改造,推進(jìn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)河道、溝渠、排灌設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。到2020年我省要建成3570萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

 

  補(bǔ)齊供需脫節(jié)市場(chǎng)短板。供需脫節(jié)是糧食問(wèn)題的“短板”。廣大城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不滿足于“千人一面”、“萬(wàn)人一米”,不僅要“吃得飽”,更要“吃得好”,吃得、營(yíng)養(yǎng)、健康,消費(fèi)需求旺盛,但是缺口很大,應(yīng)加大我省綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的有效供給。

 

  補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量短板。要從以下六個(gè)方面狠抓農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升,一是在加工工藝上,產(chǎn)品要不斷細(xì)分,提高整體加工檔次;二是在產(chǎn)品銷售上,向電商等新銷售業(yè)態(tài)發(fā)展;三是在流通儲(chǔ)存上,向全程冷鏈發(fā)展;四是在培育品牌上,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,大力培育知名品牌;五是在產(chǎn)品區(qū)分上,建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高產(chǎn)品區(qū)分度,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);六是在糧食方面,健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。


  做好“減法”,實(shí)現(xiàn)“去庫(kù)存、降成本”

 

  所謂減法,就是要對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益偏低、市場(chǎng)需求不足、嚴(yán)重破壞環(huán)境的過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行壓縮,降低成本,激發(fā)活力,提益。2015年我省糧食庫(kù)存達(dá)到316.4億斤,創(chuàng)下歷史新高,糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

 

  一是從低效向調(diào)。我省是水稻生產(chǎn)大省,比較效益優(yōu)于小麥和玉米,進(jìn)一步提高水稻生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益是我省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革關(guān)鍵。首先調(diào)整優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu),繼續(xù)調(diào)減低產(chǎn)低效棉田,努力擴(kuò)大水稻有效供給,在一季稻生產(chǎn)中應(yīng)穩(wěn)定中稻,擴(kuò)大一季晚稻;在雙季稻生產(chǎn)中應(yīng)穩(wěn)定早晚連作,擴(kuò)大再生稻;在市場(chǎng)培育上應(yīng)將一季晚稻和再生稻市場(chǎng)培育作為重點(diǎn),并在政策上給予優(yōu)先扶持。其次,應(yīng)加快調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。目前,我省的糧食品種雜而多,建議通過(guò)政府引導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)作,根據(jù)差異化市場(chǎng)需求,借鑒打造國(guó)寶、福娃的經(jīng)驗(yàn),以現(xiàn)有湖北地方特色優(yōu)質(zhì)稻品牌為基礎(chǔ),加大力度培育高端優(yōu)質(zhì)稻品牌。最后,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入,推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和合理種植模式,實(shí)現(xiàn)藏糧于技。大力推廣潛江“稻蝦共作”等種養(yǎng)模式、京山縣“稻龜鱉蝦蛙魚(yú)”混養(yǎng)模式等稻田優(yōu)質(zhì)綜合種養(yǎng)。

 

  二是從過(guò)剩向緊缺調(diào)。我省是小麥生產(chǎn)維度的省份,且由于地下水位高,小麥?zhǔn)斋@季節(jié)陰雨多,往往造成每到小麥?zhǔn)斋@季節(jié)赤霉病大爆發(fā),農(nóng)民投入多,地力消耗大,產(chǎn)出品質(zhì)低,經(jīng)濟(jì)收益少,嚴(yán)格來(lái)講,我省大多數(shù)區(qū)域不適宜種植小麥。目前,江漢平原糧食種植中小麥連種中稻的結(jié)構(gòu)仍占一定比例,建議加大力度推進(jìn)江漢平原旱改水,逐步減少小麥種植面積,小麥生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。我省小麥目前需從外省調(diào)入部分優(yōu)質(zhì)專用小麥,因此小麥生產(chǎn)重點(diǎn)應(yīng)放在鄂中北襄陽(yáng)、荊門(mén)等地,以優(yōu)質(zhì)專用為方向,發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干糕點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥以及用于加工饅頭、面條的優(yōu)質(zhì)中筋小麥。

 

  三是從種糧向糧飼結(jié)合調(diào)。我省是養(yǎng)殖大省,每年調(diào)進(jìn)飼料糧超過(guò)100多億斤,隨著養(yǎng)殖業(yè)逐步復(fù)蘇,飼料需求量還會(huì)增加。全省現(xiàn)有冬閑田和灘涂空地1200萬(wàn)畝,建議在秦巴山區(qū)、大別山山羊牛業(yè)及江漢平原漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)示范推廣飼草及糧草兼大麥品種,開(kāi)發(fā)冬閑田、冬荒地、灘涂地、棉花和玉米預(yù)留行、經(jīng)果林和天然草地,快速推動(dòng)飼草型大麥轉(zhuǎn)化,彌補(bǔ)我省飼料糧供應(yīng)不足,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

 

  四是從初加工向精深加工調(diào)。目前,我省糧食初加工產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,全省稻谷、小麥、油脂的初加工能力分別為1022億斤、140億斤、284億斤,遠(yuǎn)超我省糧油產(chǎn)量,存在低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。而糧食的深加工和綜合利用不夠,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈,積極開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品,突破性發(fā)展糧食精深加工和副產(chǎn)物的綜合利用,提高糧食加工轉(zhuǎn)化率和增值率。配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作,加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化,深入研究探索消化玉米庫(kù)存新門(mén)路。

 

  五是從主糧向五谷雜糧調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和質(zhì)量不斷提高,膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,雜糧以其特有的營(yíng)養(yǎng)、保健、綠色的特性,受到廣大消費(fèi)者的青睞。比如甘薯是湖北省的主要雜糧作物,當(dāng)前種植面積300萬(wàn)畝左右,處于國(guó)內(nèi)前六水平。甘薯在水源、土壤條件較差,主糧受到限制的地點(diǎn),卻能輕松突破“畝產(chǎn)噸糧”的指標(biāo)。甘薯的營(yíng)養(yǎng)成分豐富,國(guó)際公認(rèn)的健康保健食品,同時(shí)也是農(nóng)副產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥、日化、包裝材料等多方面的深加工的原料,市場(chǎng)前景廣闊。湖北現(xiàn)有甘薯加工企業(yè)近60家,目前較為分散、整體水平不高。應(yīng)開(kāi)展配套產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)研發(fā),建立優(yōu)勢(shì)種植區(qū),發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),突出地方特色,注重綜合效益,形成有特色的甘薯集約化、綜合性、開(kāi)放式、效益型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;N植、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。

 

  六是以新型經(jīng)營(yíng)主體與新業(yè)態(tài)為載體,加快實(shí)現(xiàn)降成本。依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,積極利用專業(yè)合作、土地入股、土地托管等多種形式,加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持涉農(nóng)社會(huì)化服務(wù)組織,通過(guò)分工降低成本,加快構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),完善主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警體系,著力發(fā)展末端配送,解決農(nóng)村電商配送“最后一公里”的問(wèn)題。

 

  做好“乘法”,實(shí)現(xiàn)“促創(chuàng)新、興融合”

 

  所謂乘法,與加法的區(qū)別在于算數(shù)級(jí)數(shù)與幾何級(jí)數(shù),量變與質(zhì)變的區(qū)別,要依托科技創(chuàng)新,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的幾何級(jí)增長(zhǎng),特別要讓農(nóng)戶真正得利。

 

  加快實(shí)施科技創(chuàng)新,著力轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式,推動(dòng)糧食由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重,由依靠要素投入,轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)并重。加快構(gòu)建具有湖北特色、“五位一體”的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系:建立一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群;組建一批由院士(或領(lǐng)軍人物)領(lǐng)銜的糧食創(chuàng)新聯(lián)盟;整合一批糧食科研機(jī)構(gòu),建立一個(gè)糧食綜合研發(fā)平臺(tái);突破一批關(guān)鍵技術(shù),做好重大專項(xiàng)和公益類項(xiàng)目等的組裝整合;確定一批工藝或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),打造一批糧食品牌。

 

  加快三產(chǎn)融合的步伐,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部融合、外部融合。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化糧食龍頭企業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備,進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,提升品牌營(yíng)銷能力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)旅融合等多種融合發(fā)展模式,著力打造集生產(chǎn)、加工、展銷等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈大融合體。深入挖掘發(fā)揮農(nóng)業(yè)的休閑旅游、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多重功能,讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

 

  做好“除法”,實(shí)現(xiàn)“抓改革、破瓶頸”

 

  所謂除法,與減法的區(qū)別在于整體與局部,一般與具體的區(qū)別。要通過(guò)改革創(chuàng)新,下大力氣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與桎梏,提升糧食產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的整體水平。

 

  破除土地瓶頸。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革,引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),提高糧食規(guī)?;健T诹鬓D(zhuǎn)過(guò)程中,避免“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。

 

  破除金融瓶頸。一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保體系。建立擔(dān)?;?,為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供擔(dān)保。二是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。糧食產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)較多的產(chǎn)業(yè),除了自然風(fēng)險(xiǎn)還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要擴(kuò)大保險(xiǎn)品種,逐步提升保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),探索巨災(zāi)的再保險(xiǎn)。三是擴(kuò)大有效抵押?jiǎn)栴}。農(nóng)業(yè)貸款方面抵押物比較少,嚴(yán)重制約發(fā)展,2017年一號(hào)文件已經(jīng)明確,流入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機(jī)具可以抵押,擴(kuò)大有效抵押物,使農(nóng)民盡快得到貸款。

 

  破除人才瓶頸。充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校等科教優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化政策激勵(lì),培育和造就一批糧食產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地作用,培養(yǎng)糧食種植人才、糧食經(jīng)營(yíng)管理人才、糧食精深加工人才。

 

  推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵所在,核心是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念,圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn),提高全要素生產(chǎn)率,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費(fèi)需求,更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

 
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